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非法电捕鱼执法工作浅析

2014年12月10日
 

  一、背景
  自2014年9月1日起,嘉善县全县范围内实行综合行政执法,渔政管理作为基本职能划转嘉善县综合行政执法局后,3个多月的时间内,已查处33起渔政案件,其中32起为使用电鱼方法捕捞案。电力捕鱼是一种掠夺性的捕捞方式,不仅影响了渔民正常的捕捞作业,而且对渔业资源和水域生态环境破坏性极大。电捕,无选择性地杀伤鱼类不说,还可能使幸免的鱼类及其它水生生物畸形,而且电力捕鱼操作不当,还会危及操作者及他人的生命。
  江南水乡嘉善,河道纵横,湖泊星罗棋布,气候宜人,适合鱼类繁殖。近两年,“五水共治”工作成效显著,县域内很多河道恢复较好,渔业资源逐渐丰富,电捕鱼现象又有“死灰复燃”之势。
 《中华人民共和国渔业法》第三十八条规定使用电鱼等破坏渔业资源方式进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,处五万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任。《中华人民共和国刑法》也规定,违反保护水产资源法规,在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
二、电捕鱼的主要形式及电捕鱼难禁的原因
  电捕鱼的形式主要有以下四种:一、背包式电力捕鱼,一般由1-2人实施,工具主要为小容量电瓶、逆变器、电网兜的电捕鱼行为,此种行为最为普遍;二、居民自备船舶电力捕鱼,节假日期间部分居民以休闲为目的进行电力捕鱼;三、小部分有捕捞证的渔民为牟取私利进行电捕鱼;四、在重点水域,采用大型船舶、大容量电瓶、大型发电机组、逆变器等工具进行电捕鱼,此种电捕鱼方式危害性极大,渔业资源遭受毁灭性打击,常团伙作业,携带管制刀具,暴力抗法,社会影响恶劣。
 电捕鱼难禁的原因主要有:一、从事电捕鱼者文化程度普遍较低,法律意识淡薄。二、我县水体面积大,水域情况复杂,执法人员、船舶紧缺,查处难度较大。三、成本投入小,收益回报大。以大型船舶电捕鱼为例,一艘挂浆水泥船的价格约1000元,一套电捕鱼设备价格约1500元,电捕鱼两个小时,约能捕200-400斤,市场均价5元/斤,可盈利1000-2000元。往往捕几次,便可回本,巨大的经济诱惑往往诱使人铤而走险。四、电捕鱼团伙流动性大,通常居住在省界交界,且作案时间不固定、捕鱼区域不固定,日常巡查难发现。当渔政部门接到举报赶往作案地点时,电捕鱼者已逃离作案地点了,实施抓捕非常困难。在抓捕过程中,当事人甚至还会发生暴力抗法行为,加大了执法难度。五、违法成本较低。依靠小型电捕工具进行捕鱼的案件居多,一旦处罚金额超过电捕工具的价值,当事人会选择弃留电捕工具,逃避处罚,导致执行处罚难到位,起到的警示作用十分有限。
三、姚庄分局电捕鱼执法工作开展情况
  姚庄镇地处杭嘉湖水网平原,东接上海市,是上游洪水北排、东泄的走廊。镇域面积30.8平方公里,其中水域面积13.65平方公里,占区域面积的44.3%。姚庄镇共有大小河道308条,总长度245公里,湖荡面积5621亩,全镇水系发达,水质较好,渔业资源丰富。
  浙江全省上下抓紧落实“五水共治”的中心工作,渔政管理进入了一个特殊的历史时期。要求渔政执法人员要夯实本职工作,突出重点,解决难点。渔政作为全部划转的内容,自省人民政府2014年9月1日划转至今,嘉善县综合行政执法局姚庄分局努力践行渔政执法工作。自2014年9月以来,姚庄分局共立案查处渔政类案件一共15起,全部为非法电捕鱼案件,罚款总额5600元。其中一起大型电捕鱼案件因情节严重,已移交公安立案处理。
 姚庄分局分别从以下几个方面落实加强,努力将执法工作落到实处:一是加强业务学习能力,开展渔政执法实务培训,学习渔政执法相关的法律法规和优秀电捕鱼案件;二是加强宣传引导,省、市、县各级媒体对姚庄镇沉香荡非法电捕鱼专项整治行动进行了报道,起到了较好的宣传效果,对不法分子形成了较大的威慑作用。分局组织人员深入姚庄18个村、社区宣传《渔业法》等法律法规,向村民普及电力捕鱼的危害和承担的法律责任,并发放《关于开展打击电力捕鱼百日专项整治行动的通知》百余份;三是加强巡查整治,分局积极参与在全县范围内开展的打击电力捕鱼百日专项整治行动,通过集中整治、长效管控等步骤,严厉打击电力捕鱼违法行为,切实保护水生生物资源环境和渔业环境,促进渔业健康持续发展。
 四、进一步加强非法电捕鱼执法的对策
  第一,加大宣传力度,加强《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国刑法》等法律法规的宣传力度,进一步营造全社会监督非法电捕鱼现象的氛围;落实对登记在册的合法渔民的宣传教育工作,引导渔民合法进行渔业作业,同时鼓励渔民发现违法现象进行举报。
  第二,追本溯源,开展清理收缴电捕工具工作。紧密依靠村级组织熟悉情况的优势,积极开展明查、暗访,由村级组织进行排查并会同各镇水产站(农服中心)对辖区内电捕工具开展集中清缴,相关部门组织集中公开销毁。
  第三,加大打击制造、销售电鱼工具行为的力度。对全县违法制造、销售电鱼器械的单位和个人进行调查摸底,一旦发现,联合工商、公安等部门迅速从严查处。
  第四,加大巡查力度,从严执法,由县综合行政执法局、县农经局、县公安局组成联合执法工作组,制定联合执法工作计划,建立落实长效的巡查机制。定期对渔业资源丰富的水域及重点湖泊、河道进行专项巡查整治,对违法行为进行严厉处罚。发现违法行为后,应第一时间控制现场,固定证据,迅速查扣非法捕捞嫌疑人及其工具,并会同相关部门处理。在行动过程中,执法人员应依法执法,文明执法;查处案件要做到事实清楚,程序合法,适用法律法规准确。执法过程中,注意安全,避免发生人员伤亡等事故。
  第五,建立和完善奖励机制,设立举报电话,鼓励广大群众积极举报非法电捕鱼行为,为相关部门提供线索,并进行适当奖励。 (嘉善县执法局 姚坚)

 
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