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综合行政执法改革进程中反腐倡廉监督机制建设的实践与思考

2016年3月14日
 

  加强监督体制机制建设,是建立健全惩治和预防腐败体系的关键。随着综合行政执法改革工作的不断深入,执法队伍的廉政建设出现了许多新情况、新问题。为进一步加强新形势下的综合行政执法队伍建设,提升队伍整体素质,海宁市综合行政执法局纪检组积极探索,根据本系统监督体制机制现状,着眼实效,有针对性地进行改革和完善,使监督体制符合当前反腐倡廉建设的实际需要,充分发挥其惩治和预防腐败的作用,全力筑牢防腐倡廉防线。
  一、主要做法
  (一)把握重点问题,聚焦关键环节,筑牢廉政建设“防火墙”  
  紧跟综合行政执法改革步伐,把握重点,明确责任,认真抓好“两个责任”的落实;推行谈心谈话制度,打好“预防针”;进一步完善监督工作方式方法,增强监督工作针对性和实效性。  
  1、认真落实“两个责任”。根据市综合执法改革工作进程,在分解年度中心工作的基础上,按照局领导班子分工,落实党风廉政责任“一岗双责”,除规定共性工作任务之外,确定每位班子成员的个性任务,局主要领导与每一位班子成员签订责任书,分管领导与各部门负责人分别签订《党风廉政建设责任书》,按照一级抓一级,层层抓落实的要求,把党风廉政建设责任制工作的各个方面延伸到各科室(部门)各岗位的具体工作中去,使纪检监察工作落到实处。  
  2、推行谈心谈话和诫勉制度。随着综合执法队伍结构的调整,驻局纪检组在摸清基本情况的基础上,着力规范和落实廉政谈话制度。纪检组先后与局系统十多名重要岗位中层干部进行了廉政谈话,通过交谈使其深刻认识岗位的高危风险及关键点位,提高严格执行制度规定和按权力行使流程办事的自觉性。坚持开展诫勉廉政谈话,对3月28日海宁日报《曝光台》栏目曝光的市盐业公司仓库边河道存在漂满垃圾,保洁不到位等问题,对负责该河道日常保洁监管的环卫监管科工作人员进行了诫勉谈话,提出改正的要求,并跟踪问效。  
3、强化招投标项目监督管理。为进一步规范招投标活动,防止和纠正招投标活动中的不正之风,加大从源头上预防和治理腐败的力度,驻局纪检组根据《海宁市城市管理行政执法局招投标和政府采购活动监督管理暂行办法》,将局工作职责范围内组织的招投标和政府采购活动等腐败易发领域纳入监督管理范围。今年已完成了市区无主建筑垃圾清运项目;渣土管理土方测绘;北关桥便民设摊区、硖北路水果临时设摊区管理;人民路181号办公用房安保服务等20多个招投标项目的监督管理工作,对加强招投标全程廉政风险防范起到了监督引导作用。  
  (二)创新工作机制,深化基层民主,打好内外监督“组合拳”  
  强化廉情收集队伍建设,拓宽监督信息渠道,通过构建全方位廉情收集机制,让领导干部的一言一行、一举一动都在群众监督之中,让四风问题和违法违纪行为没有滋生之地、藏身之处。  
  1、完善内部监督制约机制。在单位所属各部门挑选政治立场坚定,思想作风正派,联系群众有威信的同志担任内部监督员,对本局及部门贯彻执行上级和本局党风廉政建设规定的情况、本部门所属人员执行廉政规定和工作纪律的情况进行监督,同时对本局及部门党风廉政建设、执法执纪和队伍建设中反映出的问题以及管理上的薄弱环节提出意见和建议。  
  2、充分发挥外部监督的积极作用。外部监督延伸了反腐倡廉监督工作的视角,弥补了常规监督的不足,有助于形成全社会共同防范腐败的强大合力。因此,市综合行政执法局纪检组发挥外部监督的作用,从人大代表、政协委员、有关职能部门、结对村、市民监督员等社会各界代表中挑选13名热心综合行政执法事业,具有一定政策理论水平,具有广泛的群众基础的人员担任党风廉政建设、效能建设和政风行风建设特邀监督员,对我市综合行政执法系统的政务公开、依法行政、文明执法、廉洁自律、服务承诺、职业行为规范等方面进行监督。  
  3、建立行政执法人员执法档案。进一步加强对行政执法的监督管理,出台《海宁市综合行政执法局建立执法人员执法档案实施办法》,将执法人员基本信息、办案工作情况、案件质量检查情况、案件督察情况、行政执法过错责任追究情况等都列入执法人员执法档案中,通过案件督查、案件回访等一系列措施,切实增强执法人员的执法为民意识、执法质量意识和执法责任意识,促进公正、廉洁、文明执法。  
  (三)规范权力运行,强化效能问责,念好制度建设“紧箍咒”  
  随着的改革的深入,一些的新的矛盾和问题也随之而来。驻局纪检组通过健全内部管理制度规定、完善反腐败惩处机制等一系列举措,实现了“把权力关进笼子里”。  
  1、制订《党委议事规则》、《重大事项集体化行权实施办法》和《权利公开透明运行工作责任追究办法》。为坚持和健全党的民主集中制,充分发挥党委的领导核心作用,规范党委决策行为,切实提高党委科学决策的水平,全面推行并落实“三重一大”事项党委(集体)议事规则,严格执行“一把手”五个不直接分管和末位表态制度。按要求落实和完善领导干部重大事项报告和收入申报等制度,定期召开领导班子民主生活会,开展自查自纠。落实无候选人直选,推行中层干部“阳光人事”选拔机制,通过岗位能力测验、面试考评、民主测评、任前考试等环节,做到干部选拔公开、公平、公正。  
  2、完善反腐败惩处机制。据“三转”要求,在市纪委监察局的指导下,明确派驻纪检组、监察室及纪检组长、监察室主任的工作职责,进一步聚焦执纪主业,深化责任意识。保持对腐败“零容忍”的态度,严格问责追究,凡是在党员干部小微问题上不主动提醒、制止、查处、报告而被上级发现查处的,采取上追一级的原则,对有关领导班子和领导干部包括纪检监察干部进行约谈,实施“一案双查”,有效传递压力。4月,对群众反映“海宁市环境卫生管理处2015年度市区保洁”项目拟中标单位涉嫌利益冲突事项,按照《海宁市国家公职人员防止利益冲突暂行规定》,对该事项所涉利益冲突责任人员进行了追责。  
  3、健全日常管理制度与规定。根据上级文件精神,结合当前实际,在现有城管执法局规章制度的基础上,对内部管理规章制度进行修订,特别是对与内部监督管理机制、全员绩效考核机制和岗位廉政风险防范机制等相关的各项规章制度,进一步细化的标准和规定。通过制定统一、科学、有效的综合行政执法考核评价指标体系,采用定性和定量相结合的方式,细化考核内容和考核指标。  
  二、初步成效  
  (一)惩防体系建设扎实推进。全系统各级党组织积极推进惩防体系建设,严格执行党风廉政建设责任制,把党风廉政建设任务进行细化分解,领导干部严格实行“一岗双责”,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导配合抓,系统上下齐抓共管的工作机制。为综合行政执法改革工作的有序推进提供了有力保障。  
  (二)干部职工廉政意识逐步提高。通过构建全方位的廉政监督机制,以监督和检查的结果来教育干部,大大提高了基层组织和领导干部的责任意识,促使基层党员干部更自觉地按制度、按程序、按法纪办事,全局党员干部的法纪观念和廉洁意识明显提升。  
  (三)重点部位和关键环节监督管理不断加强。通过全程监督项目招投标工作,促进项目管理公开、公平、公正,确保招投标和政府采购活动阳光操作、规范透明;建立领导班子重大事项报告制度,权力运行监督机制不断加强;加大政务公开工作力度,实现了综合行政执法政务信息的网上公开。  
  三、存在问题  
  (一)特邀监督员队伍结构不尽合理。我局聘任的13名特邀监督员中,市人大、政协及其代表、委员就有7人,所占比例达到了54%。这些人已有很好的平台发表自己的意见和建议,加之,人大、政协工作任务也很重,使这些人很难抽出时间从事党风廉政建设、效能建设和政风行风建设监督工作。  
  (二)内部监督员履职情况不尽如人意。内部监督员的监督是相同社会角色者的自我约束,具有准确、及时的优势,其立足点是自我约束,自我管理,目的是防微杜渐,实现由他律到自律的转变,让内部监督做到无处不在,无时不有。但在内部监督的实施过程中,部分内部监督员怕影响人际关系,存在不敢管的思想倾向:监督上级怕遭打击报复,监督同级怕妨碍团结,监督下级怕伤和气,影响今后工作开展和自身发展,导致监督工作流于形式。  
  (三)纪检监察专职人员配置较少。虽然综合行政执法局根据市纪委《关于建立市级派驻(出)纪检监察机构统一管理平台建设的实施意见》要求,调整领导分工,明确驻局纪检组长在党组中不再分管其他业务工作,集中力量抓主业,但随着综合行政执法改革进程的推进,执法队伍人员扩大,行政处罚权增加,廉政风险也相应加大,纪检监察专职人员配置(目前仅为2人)已不能满足实际工作需要。     
  四、几点建议  
  (一)要调整和优化特邀监督员队伍。在选聘监督员时要优化人员结构,在照顾到面的同时,充实群众代表成分,广泛听取各方监督者的声音,促使特邀监督员发挥更加积极的作用。  
  (二)要加强对内部监督员的培训和监督。一方面要从政治素质、业务能力、纪律约束、工作方式方法等几个方面强化教育培训,促进内部监督员依纪依法积极履职。另一方面,要强化对内部监督员的监督,避免产生“灯下黑”问题,从教育、制度、监督等几个方面着手,不断提高监督员队伍的公信力。  
  (三)要增加纪检监察专职人员配置。随着综合行政执法改革进程的推进,面对执法队伍的扩编、新划转10余类原属各行政执法部门全部或部分行政处罚权等一系列新情况,纪检监察专职人员配置需适当增加。  
  (四)纪检监察业务水平有待进一步提高。综合执法改革的深入推进,纪检监察干部对新增行政处罚权所涉领域的案件查处情况不甚熟悉,实现实时执法监督管理有较大难度。虽懂业务,但不够精通。另一方面,各种类别的来信来访案件均有所增加,办信办案水平有待进一步提高。(海宁市执法局 王伟华 )

 
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