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嘉善县城区占道设施管理现状与思考

2016年7月21日
 

  嘉善县城区主要指东起善江公路、西至城西大道、南起白水塘路、北至320国道这一范围,其中又可以人民大道为界,以南为新城区,以北为老城区。新城区的城市道路较为格局合理、尺寸规范,占道设施较少;而旧城区的城市道路参差不齐、路况复杂,占道设施却品种和数量都较多。近年来,嘉善县在市容市貌管理工作上投入了大量的人力物力财力,采取了诸多管理措施,但是对各类占道设施的管理仍有不少可改进之处。本文就在调研县城区占道设施管理现状的基础上,浅谈如何在城市基础设施建设不够完善的情况下加强县城区占道设施的管理工作。
  一、城市道路的定义
  根据《浙江省城市道路管理办法》,城市道路是指城市建成区、建制镇和独立工业区范围内的主干路、次干路、支路、街坊路等道路设施和桥梁设施。道路设施包括:车行道、人行道、街巷道路、楼间通道、路面边缘至现有合法建筑物之间的土路、公共广场、公共停车场、隔离带,以及路肩、人行道护栏、车行道隔离栏、安全岛、道路两侧边坡边沟、照明设施、路名牌、吨位牌等附属设施。桥梁设施包括:跨河桥、立体交叉桥、隧道、涵洞、人行天桥、人行地下通道,以及桥孔、挡土墙、桥栏、人行扶梯、照明设施、桥名牌、限载牌、收费亭等桥梁附属设施和城市桥梁安全保护区域。
  二、占道费收取相关规定。
  根据建设部、财政部、原国家物价局《关于印发〈城市道路占用挖掘收费管理办法〉的通知》(建城〔1993〕410号)第四条的规定:“因特殊需要必须临时占用道路兴建各种建筑物、构筑物、拆建施工、堆物堆料、停放车辆、搭建棚亭、摆摊设点、设置广告标志或其他临时占道的单位和个人,必须交纳占道费。”又根据《浙江省物价局、省财政厅关于城市道路占道、挖掘收费有关问题的通知》(浙价费〔2007〕136号)等文件的规定,下列情况不得收取城市道路占道费:经市、县人民政府权限部门批准设立的各类贸易市场;非经营性社会服务活动;凡不占用城市道路,利用建筑物、构筑物立面及房顶空间设立店名、招牌和广告的;公益性广告、标志;通过招标拍卖或协议出让方式取得使用权的占道;城市公用设施建设。
  三、县城区占道设施管理现状
  根据上述定义,目前县城区的占道设施主要包括停车泊位、夜市、自产自销点、经营性摊亭、公共服务性设施、公益性设施和治安管理岗亭等。各类占道设施由不同单位设置,功能也不尽相同,其管理也由不同部门在承担,而临时占用城市道路审批工作和擅自占用城市道路行政处罚工作则由县综合行政执法局承担。
  1.停车泊位。目前嘉善县城区范围停车泊位分为免费和收费两类。停车泊位的施划和管理主要由县停车管理服务中心承担,据统计,目前县共有停车泊位数为2716个,其中道路收费停车位为165个,五个收费停车场泊位为272个,其余为免费停车泊位。
  2.善东路夜市。善东路夜市属于县级人民政府批准设立的集贸市场,是县唯一正规且具有规模的夜市。善东路夜市全长150米,共有摊位105个,夏季营业时间为17:30-23:30,冬季营业时间为16:30-23:00。目前善东路夜市由县综合行政执法局进行日常管理。
  3.自产自销点。目前,县城区范围内占道的自产自销点仅有中山路滨河公园一处,每年自产自销点帮助县农户销售其草莓、甜瓜、蜜梨、葡萄、黄桃、蜜桔等本地特色水果。自产自销点是县综合行政执法局服务民生的一项重要工作,该工作已连续开展九年,累计服务农户三千多名,帮助农户实现增收千万余元。
  4.经营性摊亭。主要指早餐摊点、缝补摊、修车摊等临时性摊位和邮政报刊亭、阳光爱心亭和彩票亭等摊亭,也就是俗称的“三摊两亭”。2016年县综合行政执法局共办理早餐摊点占道证48张,邮政亭占道证27张,爱心亭占道证9张,彩票亭占道证3张。除16处暂时采取登记备案的修补摊(修车摊)外,县城区范围内的“三摊两亭”全部实现“亮证占道”。
  5.公共服务性设施。包括公共自行车租赁点、阅报栏、电话亭、公交车亭、公交站牌等设施。根据统计,县城区目前有50处公共自行车租赁点,二期34处正在建设中;阅报栏83处;电话亭50处;公交站点104处。这些公共服务性设施的设置和维护皆由各自的设置单位自行承担,在相关部门进行登记备案,无需缴纳占道费用。
  6.公益性设施。包括交通标志杆(信号灯杆)、邮筒、废物箱、消防栓、路灯杆、电杆、配电箱等设施。这些设施的功能主要为市政共用服务,由各自设置单位进行使用维护,不办理相关占道手续。
  7.治安管理岗亭。主要包括公安治安岗亭、交警岗亭、巡特警警务站和综合执法岗亭等。目前,嘉善县城区共有22处此类岗亭,这些岗亭主要由县公安局、县综合行政执法局设置,功能为路面巡逻队员的休息场所,同时,部分岗亭也作为“红立方”党员志愿服务驿站,为市民提供便民信息咨询,免费提供茶水、雨具、急救用品、手机与电瓶车充电等服务。
  8.其他。除上述七类,县城区还有部分其他占道设施,例如乐购广场上的电瓶车充电装置。这些设施一般设置于业主单位的用地红线之内,管理也由业主自行管理,目前也未办理相关占道手续。
  四、关于如何做好占道设施管理的思考
   就目前县城区占道设施的现状来说,总体处于有序状态,但还是存在缺少合理规划、管理主体过多、部分管理缺失或不到位等问题,造成这些问题的原因是各方面的,如何解决这些问题成为眼前的当务之急,下面就从以下几点浅谈如何加强县城区占道设施的管理工作。
  1.转变各方观念,从思想上重视占道设施管理工作。如何让城区占道设施管理工作能够更为有效地开展,首先就是要从思想上将这项工作重视起来,认真对待占道设施管理工作。各类占道设施的设置单位必须摒弃以往认为占道设施无需管理的思想,充分认识到城市道路是城市的重要基础设施,任何单位和个人必须按照相应的规定占用城市道路,依法审批,杜绝擅自占用城市道路的现象。
  2.完善法律法规,从制度上规范占道设施管理工作。根据《浙江省城市道路管理办法》等相关法律规定,建议制定出台《嘉善县城区占道设施管理办法》等符合本地实际情况的具体管理规范。该办法主要明确占道设施的种类,对各类占道设施的设置进行规划,进一步明确各类占道设施的管理方式等。同时要加大相关法律法规的宣传力度,尤其是对各类占道设施的设置单位,保证其严格按照相关规定设置各类占道设施。
  3.强化日常管理,从源头上管控各类占道设施设置。各类占道设施的管理部门在目前的基础上应对现有的所有占道设施开展全面排查登记,尤其要督促应办未办占道证的占道设施设置单位尽快补办相关手续,对于不符合设置条件的占道设施及时取缔。此外,由于占道设施的管理工作是一个漫长的过程,所以绝对不能够将工作的成果仅仅着眼于当前,最重要的是保持长效管理。
  4.加快城市建设,从根本上改善占道设施管理基础。从根本上来说,为了能够进一步规范我县城区各类占道设施,改善城区道路环境,加快城市建设是最终办法。一是规划各类专业市场,逐步搬迁取缔夜市、自产自销点等合法马路市场;二是加强引摊入市工作,减少各类经营性摊亭数量;三是加快改造老城区城市道路,提前规划新城区道路各类占道设施的设置,减少对道路通行的影响,最终实现城市道路的整洁与通畅。(嘉善县执法局 徐朱燕)

 
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