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乡镇小餐饮油烟污染分析及对策——以海宁袁花为例

2016年10月10日
 

  随着生活水平不断提高,乡镇在市区的辐射影响下,饮食结构也逐步趋于多样化,餐饮业随之迅速发展,小饭店、小面店和烧烤店日益增多。但大部分餐饮店选址在居民楼下,再加上经营者环保意识淡薄,油烟防治设施不够完善,经营过程中产生的油烟无序排放,严重影响周边居民生活,成为近年来环境信访投诉的热点。本文以海宁市袁花镇为例,浅谈乡镇小餐饮油烟的现状及治理。
  一、餐饮业油烟污染的特点
  厨房油烟为实用油及食品在高温下的挥发物及其冷物气溶胶和水汽、室内含尘气体的混合物,其所含成分相当复杂。从形态上看,厨房油烟中包含气、液、固三相,其中固、液体两相为颗粒状,且粒径较小,一般小于l0微米,多数在1微米以下;气相中含有多达20种挥发性有机物(V0CS),有些对人体有一定的毒害。除了颗粒物和异味,风机和管道的噪声、振动,以及随油烟外排的热气对周围居民也有影响。
  二、小餐饮店油烟污染现状
  袁花为市级小城市试点镇,但餐饮油烟污染仍然严重,也成为目前乡镇的一种普遍现象。
  (一)小餐饮店造成的油烟污染日益严重。目前袁花镇有餐饮店近120家,其中大中型餐饮店仅4家,小餐饮店有116家(小餐饮店占餐饮店总数的95%以上)。根据《浙江省餐饮油烟管理暂行办法》及《饮食业环境保护技术规范》的有关规定,袁花镇120家餐饮店有60家需要装油烟处理净化设施,其中小餐饮店需安装的有56家。与大中型餐饮店相比,小型餐饮店单位数量多、分布广、投资少,营业条件比较简陋,营业地点离居民区比较近,安装油烟处理净化设备占比低,这不可避免地增加了城镇的油烟污染。
  (二)小餐饮店油烟污染成居民环境投诉的新热点。随着油烟污染的日益严重,与市民健康生活矛盾也日益凸显,餐饮业油烟污染已成为袁花镇居民又一个投诉热点。特别是学校周边、办公楼和居民楼的底层、居民区内,油烟污染问题就更加突出。以海宁市综合行政执法局袁花分局(以下简称袁花分局)接收的市长电话为例,2015年涉及镇容镇貌管理的市长电话投诉27起,其中就餐饮业油烟污染市长电话投诉13起,将近占总投诉量的50%。
  二、小餐饮店油烟污染产生原因
  (一)镇区规划滞后,房屋设计布局不合理。由于缺乏对餐饮业的前瞻性规划布局,导致小餐饮盲目、随意发展,且多选址在需求量大的居民密集区,而这些店铺在规划设计时并未按餐饮店设计,根本不具备餐饮污染处理、排放的条件,有的即使加装、改造油烟防治设备,排放油烟仍会影响周边居民生活。另外,有些房产开发商为了吸引顾客,故意把房屋设计成“上宅下店”或“前店后宅”的格局,餐饮店往往就开在居民的楼下或者附近,对环境和居民健康造成了重大威胁。
  (二)经营者环保意识淡薄,油烟处理净化设施安装不到位。小餐饮店经营者多为下岗职工或外来人员,环保意识淡薄。大部分小餐饮店不配备油烟处理设施直接排入下水道或雨沟;有的小餐饮店为了节省经营费用,油烟处理设施闲置或运行不正常;有的只配备简易污染处理设施,达不到处理效果,甚至还有不少隐藏于居民楼里的无证无照、超范围违法经营的小餐饮店。以袁花镇为例,目前120家餐饮店中60家需要装油烟处理净化设施,但实际安装的只有14家。其中56家需装油烟处理净化设施的小餐饮店,实际安装只有10家,安装比例还不足20%。
  (三)小餐饮油烟排放监管手段有限,部门间又缺乏联动互动。由于乡镇环保监督管理和行政执法力量有限,环保和综合执法部门对小餐饮店监管更多体现在处理群众投诉,责令污染者停止违法行为,限期改正,但小餐饮经营主法律观念和环保意识都比较低,不愿投入资金,采取部分整改、拖时间、耍无赖、甚至更名、换人、转让等办法规避查处。监管和执法部门常常只能疲于应对。同时,各职能部门间的协调配合也存在问题,餐饮业的环保审批还不是办理从业证照的前置条件,餐饮业主普遍认为只要办理工商营业执照、卫生许可证即可,环保审批可办可不办。当群众投诉油烟污染时,相关颁发证照部门认为其按照本部门规定审批,生产过程中的油烟污染监管责任属于环保部门,行政处罚属于综合行政执法部门;环保部门认为油烟污染的行政处罚权已经移交给综合行政执法部门,应由他们进行管理,这就忽略了产生问题的源头,造成了综合执法部门工作的被动。
  (四)公众对餐饮业油烟污染认知不足,油烟污染治理参与力度不够。没有调查就没有发言权,为粗略地估算当前袁花镇居民对餐饮业油烟污染的认识现状,笔者制作过一个简单的调查问卷,在袁花镇区及谈桥小集镇人流量较大的地点进行广泛的派发,共发出问卷100份,收回有效问卷100份。该调查问卷主要列明三个简单的问题即:“1、您是否知道大气污染? (Y/N);2、您是否知道餐饮业油烟污染? (Y/N);3、您是否知道餐饮业油烟污染的危害?”回收问卷之后,笔者对收回的问卷进行整理与统计后,得到具体数据如下:您是否知道大气污染? 95人知道,5人不知道;您是否知道餐饮业油烟污染? 49人知道, 51人不知道;您是否知道餐饮业油烟污染的危害? 28人知道, 72人不知道。因为本次调查只是为了解当前袁花镇居民对餐饮业油烟污染的大概认识,故问卷调查做得较为粗略,但是从该次调查中仍然可以得出一些结论。首先,公众对大气污染基本上都是知道的。其次,从收回的问卷可以发现,有49人知道餐饮油烟污染,占收回的有效调查问卷的49%;有28人知道餐饮业油烟污染的危害,占收回的有效调查问卷的28%。根据调查的数据可以得知,公众对餐饮油烟污染的认识很薄弱,绝大多数均不知道餐饮油烟污染的危害。从本次调查与受访者的交谈中了解到,知道“餐饮业油烟污染”和“餐饮业油烟污染的危害”的绝大多数还只是餐饮店周边受到过油烟侵扰的居民。
  乡镇餐饮业有一个很显著的特征,一大批小餐饮租用的是当地居民的房子,上店下宅或前店后宅,夹杂隐藏在住宅群中,对有些无照经营的临时性小餐饮很难发现。如果公众对餐饮业油烟污染没有一个清楚的认识,则餐饮业油烟污染治理过程中的公众参与就无从谈起。环境治理工作是靠全社会通力合作的,少了公众参与这个重要部分,也就意味着餐饮业油烟污染治理的工作成了政府有关部门以单打独斗的方式去面对,其效果能有几何,值得商榷。
  三、小餐饮店油烟污染的防治对策
  小餐饮店油烟污染防治应坚持从实际出发,分清轻重缓急、分类管理、疏堵结合,采取切实可行的对策,减轻污染,改善环境。
  (一)合理规划布局,严格控制“上宅下店”和“前店后宅”。餐饮业的迅速发展是和居民物质生活要求的迅速提高密切关联,需全局规划建设餐饮业:一是要建设距离居民区有一定距离的餐饮集中区,满足市级小城镇试点的需要;二是在新建居民区规划餐饮用房,满足新建小区居民的餐饮需求;三是对已建成小区无规则餐饮用房的,可就近选择或新建符合要求的餐饮用房建设配套餐饮单位;四是要严格规范新建小区的“上宅下店”和“前店后宅”。
  (二)加强小餐饮店店主的宣传培训,提高其主动防止油烟污染的责任心和主动性。袁花镇小餐饮店数量多、分布广,而相关管理部门由于人力所限,难以对其污染进行全天候监督管理,增强小餐饮店店主防治油烟污染的知识和意识,提高油烟污染治理的责任心和主动性非常重要。因此,我袁花分局联合环保和市场监管局一一走访了袁花镇的120余家餐饮店,向餐饮店店主宣传介绍了《浙江省餐饮油烟管理暂行办法》和《饮食业环境保护技术规范》对餐饮业开设需要注意的相关要求,并向其发放了《餐饮服务宣传手册》和《餐饮业油烟管理知识》。针对袁花镇60家需安装油烟处理净化设施的小餐饮店,2016年8月5日,我袁花分局邀请了“海宁市小餐饮整治领导小组办公室”的专家,对其进行了专门的教育培训。
  (三)加强部门联动,创新监管模式。小餐饮店污染问题涉及范围广,环境历史欠账多,一旦需要规范时,各种意见和状况层出不穷,单靠某个部门单打独斗很难解决,相关职能部门联动势在必行。如市场监督、环保、综合执法等部门建立协作机制,及时互通餐饮业油烟管理方面的信息;进一步转变监管方式,从单层次的监管逐渐向各职能部门互相配合的多层次监管过渡。对群众反映强烈的污染严重的餐饮单位,要定期联合执法,集中清查,依法取缔关闭;应大幅度提高处罚力度,使罚款额大于治污运转费用,从而促使餐饮店业主主动进行污染治理。袁花镇于2016年初成立了“袁花镇餐饮油烟整治工作办公室”,由海宁市市场监督管理局袁花分局牵头,海宁市环境保护局袁花分局和海宁市综合行政执法局袁花分局配合,以餐饮业营业执照年审为抓手,倒逼60家中的问题餐饮店进行限期整改,安装油烟净化处理设施。对限期内未整改或整改未到位的,不予营业执照年审,并列入年度依法取缔名单。
  2016年7月,袁花分局配合浙江绿洲环保能源有限公司与袁花镇餐饮店签订了《餐厨废弃物收运处置服务协议》。袁花镇餐饮店按规定定点、定时将餐厨废弃物投放于特定的收集容器内,而浙江绿洲环保能源有限公司将定点、定时对上述餐厨废弃物进行收集处置,从侧面有效制止了经营单位对餐厨废弃物的私自处置行为。这就是典型的“第三方监管治理模式”。第三方监管治理的优势主要体现在以下两方面:首先可以提高污染物治理的效率,餐饮单位对排污管理并不具有专业的知识和人才,而第三方治理更有专业性和针对性;其次便于监督管理,餐饮单位和治污单位之间的合同关系也促使双方互相监督制约,可有效控制单方违规违法污染行为的发生,减轻政府主管部门的监管压力,降低执法难度。因此,坚持“市场主导,政府引导”的原则,引入第三方进行餐饮油烟监管治理迫在眉睫。第三方餐饮油烟净化处理设施的供应单位应与餐饮单位签订“设施运行维护服务协议”,每周不少于一次对餐饮店油烟净化处理设施的运行和维护情况进行不定时检查与指导,并将检查结果定期上报至餐饮油烟监管职能部门。
  四、加强餐饮油烟污染宣传,引导、发挥居民自治组织监督。当地居民是餐饮店油烟污染的直接利益相关方。通过积极的餐饮油烟污染宣传,让当地居民清楚了解其危害及相关政策的同时,监督违法排放油烟的餐饮店。相关的职能部门也应认真吸取当地居民对餐饮油烟污染查处整改过程中的合理化意见。同时,要引导、发挥当地居民自治组织在餐饮油烟污染治理过程中的作用。2016年5月,袁花镇成立的“袁花镇市民监督团”就是政府引导下的当地居民自治监督组织。他们来之于当地居民,从而更能得到当地居民的理解与支持。总之,有效发挥出居民自治组织的作用,将会为油烟污染智力工作减轻许多压力,可达到事半功倍的效果。(海宁市执法局 沈超)

 
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