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秀洲区河道保洁工作调研报告

2017年9月29日
 

  近年来,秀洲区严格按照“五水共治”、“剿灭劣五类水”等治水工作要求,扎实深入推进河道保洁工作,切实做到河道巡查全覆盖、多频次,问题处置全方位、多举措,不断提升河道水环境质量。笔者结合城乡环境卫生管理工作实际,浅谈近年来秀洲区河道保洁工作成效和相关问题:
  一、基本情况
  秀洲区总面积542平方公里,总人口58.92万。全区现有镇村级河道1334.35公里,县级河道100.5公里,等级以上航道145.007公里,规模河荡33570亩。秀洲区水域特点具有典型江南水乡特征,即点多、面广、线长,河道密布,错综复杂,河道保洁任务繁重。为进一步理顺城乡保洁工作体制机制,提升城乡环境卫生保洁水平,2014年,秀洲区成立了“四位一体”保洁办,并下发《秀洲区城乡环境卫生“四位一体”长效保洁工作实施方案》,明确将原来由区住建、交通、水利、农经(农办)等部门分别负责的城乡环境卫生监督管理职能统一移交区综合行政执法局负责,区住建、交通、水利、农经(农办)等部门配合做好相关工作。“四位一体”保洁办严格按照“五个一”(一个部门统筹、一名领导分管、一套作业标准、一个支出口子、一支专业队伍)的工作思路,根据“属地管理、以块为主”的要求,整合资源,建立了涵盖城镇、公路、河道、村庄四大区域的“四位一体”保洁新机制。通过三年的实践,“四位一体”长效保洁工作成效显著,城乡环境卫生面貌得到改善,河道保洁质量也得到了全面提升。
  二、河道保洁工作面临的主要问题
  (一)难点工作有待进一步突破
  从日常督查情况看,目前主要河道一般能保持较好保洁水平,整体洁净,但一些交界断面、村郊河溇往往是薄弱环节。另外,沉船阻碍保洁船通行也是困扰保洁工作的一个问题。
  (二)水草处置有待进一步探索
  目前河道水域打捞的生活垃圾,均上岸按照规定处置。但农村部分区域水草类基本就岸堆放,未集中合理处置。尤其是在水葫芦暴发季节,大量水葫芦上岸后堆积,如何合理处置利用成为河道保洁亟待解决的问题。
  (三)环保意识有待进一步增强
  虽然秀洲区垃圾收集运输机制日益规范,环卫设施设备日益完善,每个镇(街道)均有压缩中转站,每个村均有村级中转站,农村垃圾桶入户,但由于长期形成的生活习惯影响,以及缺乏有效约束,仍旧有部分市(村)民随手乱扔垃圾,向河边偷倒建筑垃圾,给河道保洁带来一定压力。
  (四)保洁员队伍有待进一步优化
  目前,河道保洁员多数是当地农村中老年人,年龄普遍偏大,60岁以上占70%,且流动性强,队伍不稳定,素质不高,在保洁的同时不能有效地进行宣传劝导。因此需要进一步提高保洁员的待遇,吸引优秀的人才充实保洁队伍,优化队伍年龄结构,提升整体素质。
  三、河道保洁工作的思路和举措
  (一)注重经费保障,完善河道保洁基础设施
  2017年秀洲区高度重视,列出专项补助资金予以保障,全区“四位一体”保洁经费投入约1.3亿元,河道保洁经费占近35%。每年落实河道保洁补贴等级以上航道2万元/公里,区级河道2500元/公里,镇村级1500元/公里;落实保洁船舶购置补贴每年100万元。全区现有各类保洁作业船只共230余艘,今年计划新增19艘。通过加大对保洁经费和保洁设施建设的补助力度,保证了河道保洁工作的顺利开展。
  (二)注重自主创新,提高河道保洁工作效率
  1.全力推广市场化服务。秀洲区各镇、街道按照“四位一体”长效保洁工作方案的要求,落实“四位一体”保洁市场化运作机制。秀洲区保洁公司市场已经形成一定规模,具有一定资质的企业数量达20余家,通过公开招标,与管理能力强、作业经验丰富的保洁公司签订合同,对保洁公司定范围、定职责、定人员,保证了河道保洁所需要的人员和设备。现在每天循环保洁时间不少于8小时,针对主要时段或季节做到全时保洁,全面实行市场化,真正实现了“让专业的人做专业的事”,河道保洁能力和质量明显提高。
  2.全力推进自主研发。河道保洁通常的方法是两岸人工清扫,水面人工打捞,应对零星垃圾、水面漂浮物基本可以满足需求。但是如果是大面积的水葫芦,特别是夏秋季节水葫芦持续高发时期,人工打捞就不能及时有效保洁到位。为此,秀洲区锐意创新,自发研制了“全自动水葫芦打捞机”,投入1000余万元在运河多个主入口安装了打捞机,昼夜打捞水葫芦,高峰期每天打捞的水葫芦约850吨。通过机械作业,实现机器换人,提高了保洁效率,减少了保洁成本,降低了作业风险。
  (三)注重源头治理,严控河道垃圾来源
  河道保洁工作要明确“垃圾在河里,源头在岸上”的思路,因此在全力做好河内保洁的同时,更要注重解决岸上垃圾的源头治理。
  1.全面推行垃圾分类。在进一步完善“村收、镇集、区运、市处”管理模式的基础上,通过推行垃圾分类收集,从源头上解决垃圾处理难题,实现垃圾减量,杜绝各类垃圾对水环境造成污染。在农村设置可腐烂、不可腐烂垃圾分类投放箱,便于村民区分投放;在集镇、城区设置可回收利用、有毒有害、其他垃圾分类垃圾桶;在农村、居民小区、社区设置建筑垃圾临时堆放点;在工业园区分区域设置工业废料投放站,试点推行上门收集服务;分阶段推进餐厨废弃物由环保科技公司统一收集处理。各种垃圾定点投放,统一分类收集、分类运输、分类处理。
  2.全面改进运输设备。以往垃圾运输用的是人力三轮车、普通农用车,工作效率低,并且经常会发生运输缓慢垃圾积存和运输途中“跑、冒、滴、漏”的现象。为避免垃圾运输途中造成二次污染,我区积极改进垃圾运输设备,配备封闭式分类存放垃圾运输车,全部淘汰原有农用车,增置分类垃圾桶和制式电动三轮车,垃圾运转过程实现“以桶换桶”,确保垃圾不落地,不入河。
  3.全面提升垃圾处理能力。从2015年开始,秀洲区用了2年时间全面加强垃圾处置基础设施建设,新建斜挂式和垂直式压缩机13座,投入2000余万元,新建垃圾压缩房2座。采取“改、拆、并、建”等方式,对村级中转房全面进行提升改造,垃圾处理效率得到显著提升。同时,根据需要和条件建设部分车库、管理房、垃圾分类处理场等基础设施;引进建设建筑垃圾资源化利用项目,解决建筑垃圾处理难题,创造经济效益。通过建设、更新设施,实现垃圾无害化处理,资源化利用。
  (四)注重监督检查,实现河道保洁长效管理
  1.细化管理标准。每年根据保洁实际,研究制定《城乡环境卫生“四位一体”长效保洁工作考核办法》,明确河道保洁的标准和要求,各镇、街道根据考核要求,因地制宜地制定具体的河道保洁标准,做到河道保洁任务清楚,目标明确。
  2.健全督考机制。实行由区、镇、村三级联动的考核监管机制,做到每天有检查,每周有通报,每月有考核。各村每天将检查情况及时反馈给保洁公司和镇(街道);各镇、街道组织人员每天对河道保洁情况进行抽查,督促保洁公司加强保洁管理,检查结果作为对保洁公司考评的依据;区“四位一体”督查小组每周用四天时间对全区河道保洁情况进行督查暗访,发现问题及时通知相关主体,要求落实整改反馈。16年我们下发督办单150余张,全部整改到位。区“四位一体”工作考核组,每两月对街道进行考核,每季度对乡镇进行考核,河道保洁作为考核重点内容进行检查,考核结果予以通报,并作为下拨考核经费的依据。
  3.丰富管理手段。充分利用“秀洲智慧河道”APP,加强对河道保洁的监管。同时,在全部河道巡查船只安装GPS定位系统,运用科技手段及时掌握一线情况,确保保洁制度的落实。在重点区域河道周边安装监控设备,对偷倒偷排现象进行全面管控。
  4.加强部门联动。在日常管理中,各镇、街道充分利用“四个平台”机制,对一些涉及多部门的问题,加强组织协调,强化配合联动,避免了扯皮、推诿等现象,形成“政府主导、部门联动、齐抓共管、全面参与”的良好局面。同时,各单位都建立了自己的微信平台,利用微信平台将管理中发现的问题第一时间告知责任主体,做到立查立改,全面提高工作效率。

 
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