欢迎您访问嘉兴市综合行政执法局!今天是 2018年4月27日 星期五
进入电子办公系统 用户名: 密 码: 验证码:
  看不清楚,换一个
 
嘉善县城市管理工作情况调研报告

2017年10月31日
 

  嘉善县综合行政执法局是开展该县城市管理工作的主要部门之一,集中行使17个部门26个方面1073项的行政处罚权,于2015年1月19日成立市容管理执法中心,管辖范围为县域中心城区,处理市容环卫、市政公用等方面的简易程序案件,一般程序案件移交属地中队处理。
  一、市容管理工作主要做法
  (一)优化体制机制,实现专职专人管市容。
  1.深化网格化市容管理机制。按照“中队管面、小组管片、队员管格”的要求,将县城区东起环东路,西至体育路,南起人民大道,北至铁路分为一级网格,以亭桥路、谈公路为界,分为东、中、西3个二级网格,各二级网格根据管理特点及难易程度不同细分为15个三级网格,每个网格采取“一网二包三化”模式,实行定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩的“六定”制度。
  2.完善市容管理协调联动机制。建立健全市容管理协调联动机制。如行政许可方面已建立大型户外广告及非广告设施审批联审联批制度,对于跨区域、跨部门问题建立联席会议制率。截止目前,已成功开展谈公路商城及周边环境、320国道沿线环境、善东路夜市及周边环境等大型联合整治行动12次。
  3.健全监督考评考核机制。制定《市管中心执法队员百分制考核细则》、《市管中心协管员考核细则》等制度,采取日督查、周通报、月总结的考核方式对全体人员进行量化考核。实施落实“三级”责任连带机制,通过督查考核成绩评选优秀,将考核结果与协管员月度考核奖及执法队员半年度考核奖挂钩。
  (二)分类推进整治,逐项攻破市容难点。
  1.整顿专业市场市容环境。加强各大专业市场及周边秩序管理,尤其对商城水果批发市场、解放东路二手货市场、思贤商贸中心的占道经营、无证流动摊等现象开展多次集中整治。截止目前,共开展集中整治21次,出动人员900余人次,纠正店外经营、店外作业和店外展示商品1200余处,教育劝离流动摊361人次,拆除违规遮阳篷106处。
  2.缓解人行道停车现象。加强对一线执法装备的保障,通过日常巡逻、投诉举报等,强化对人行道违法停车的处罚力度。同时注重“堵疏结合”,对健康路、罗星路等重点路段发放“温馨提示”3000余份。在主城区牵头设置道路停车泊位2200余个,停车场5处,有效缓解停车难问题。
  3.规范商户占道经营行为。对早点摊、缝补摊及修理摊开展规范化管理工作。今年以来,围绕小城镇环境综合整治开展了市容顽疾“四连击”(对水果店、塑钢店、洗车店、电动车店占道经营行为)行动。对县城区42处早点摊、11处缝补及修理摊开展规范化管理工作,要求实行 “摊前三包”制度,对老旧破损的工作台进行翻新修补并编号更名,并采取一年一审制度和年度考核制度,每一年度进行一次综合考核,对考核不达标者取消设摊资格。
  4.遏制建筑垃圾违法行为。与施工单位、建筑垃圾封闭运输单位签署建筑垃圾封闭运输处置告知书,从源头上控制违法行为的发生。积极排摸建筑垃圾偷倒点,设置警示牌,公布举报电话及临时建筑垃圾堆放场指向牌。加强对违法行为多发地的监管力度,开展“建筑垃圾百日专项整治行动”。
  5.开展户外广告专项整治。为改变沿街单位、门店店招店牌广告牌横竖不一、无规无序的现象,同时也对未按规定设置、超期、破损、无主、存在安全隐患的户外广告设施进行统一规范,组织开展专项整治,累计拆除县城区内主要道路两侧的户外广告设施2400个,未按规定审批设置的234块。
  6.严格取缔露天马路市场。为改变罗星路章典史桥、善东路、车站路等露天马路市场造成的周边道路交通拥堵、环境卫生恶劣乱象,采用疏堵结合的方式,开展多次专项整治,将马路市场内的蔬菜类自产自销农户引导至周边菜场和自产自销点,对于日用百货类流动摊一律予以取缔,累计取缔罗星路典史桥、魏塘街道南星路等27个露天马路市场。
  (三)立足精细管理,力保市容管理长效化。
  1.创建动态的管理区域台账。对网格内重点管理对象和热难点问题分布等情况进行分类统计,制作成责任区管理手册,及时更新经营户档案,改签门前“三包”责任书。截止目前登记在册的责任区经营户有3090 家;机关团体事业单位有 103 家。
  2.实行灵活的错时工作模式。针对季节、区域产生的管理差异,抽调人员实行错时专班。例如,夏季室外烧烤龙虾经营是一大难题,该局成立夜间分队,从晚上5:00至凌晨,重点治理店外占道经营现象;在善东路市场,则采取早7:00至9:00和下午3:00至晚11:00两个时段的错时管理;商城及其周边环境的综合整治,则派人轮动实行早7点至晚7点的无缝隙对接管理。
  3.引入多方的社会参与力量。依托该县开展的“城市啄木鸟”随手拍活动,针对“啄木鸟”曝光的市容管理方面的不足之处,及时提出解决方案并实施;聘请社区工作人员、离退休干部、人大代表担任文明督察员,对日常执法行为进行“动态监督”,同时在违法建设治理、流动摊点规范、管理体制理顺等方面建言献策;联合社区、学校、共建单位开展“城管体验日”活动。
  二、工作中存在的问题
  (一)城市缺乏统一规划。没有划分城市功能区,导致出现餐饮行业油烟排放、餐厨垃圾等问题;洗车行业店外作业、污水外流等问题;夜间烧烤、龙虾店环境卫生差、占道经营、深夜扰民等问题。另外缺少配套专业市场,例如,解放东路的“二手货”市场的占道经营现象,这个市容顽疾问题,最彻底的解决方式就是搬进市场,但是目前尚未有相关的专业市场。
  (二)管理体制尚须理顺。例如该县解放东路龙虾店油烟、污水扰民问题,从市场监管的准入、到环保部门监管,再到执法部门的末端执法,没有形成紧密的协作机制,导致此类问题迟迟没有得到有效解决。再如噪声问题、违章建筑、违章停车等工作需环保、建设、公安、交警等多部门联合管理和执法;而渣土消纳要规划、国土、街道等多部门制定并确保场地,同时要求街道、社区、物业、执法等多部门参与管理。
  (三)基层执法机构属地管理带来弊端。一是中队依法行政力量削弱,四个平台下沉之后,派驻执法机构在人事关系、工资关系、社保关系都放在镇(街道),不再保留原单位各类待遇,导致该局的城市管理考核力量削弱。二是落实城市管理执法力度下降,镇(街道)主要考虑推动中心工作,各属地中队要参与更多的镇(街道)工作,大部分不是综合行政执法局的职能,而承担大量事务性工作。三是人员相对固定不利于严格执法,人员相对固定后一方面有利于熟悉当地工作情况,但是过于熟悉之后不利于严格执法,会出现人情案,不执法的现象,同时执法队员心理上也有疲劳感。
  (四)管理仍然存在盲区。城中村、无物业小区和部分有物业的老旧小区管理缺失,环境问题比较突出。例如对城市“牛皮癣”治理,是通过对城区道路以及开放式小区“牛皮癣”的清理工作采取市场化的运作,以及发挥开放式小区宣传栏作用,设置信息疏导点。但整个管理区域面积内不含有物业公司管理的住宅小区较多。
  (五)基础设施急需改善。例如,该县机动车保有量增长迅猛已达10万余辆,且以每年一万辆的速度在增加,这与县城区公共停车资源形成强烈的反差。经排摸中心城区公共停车泊位仅10000余个,核心区域停车设施紧缺。再如,城区很多区域污水管道尚未铺设,餐饮店无法进行排污许可,导致污水外排、污水接入雨水管道等行为无法进行行政处罚。
  (六)管理方式创新不足。例如,该县采用集中堆放的方式处置建筑垃圾,唯一一处26亩的建筑垃圾临时堆放点已经饱和,无法满足日益增长的处置需求,且该处堆放点毗邻居民小区,小区住户反映日益强烈。再如,人行道违停处罚主要通过执法人员手工抄告,效果不尽人意。特别是道路电子抓拍系统上线后,人行道停车管理压力剧增。
  (七)责任心还有待加强。例如,部分街道在“三改一拆”等项目中,违规使用拖拉机运输建筑垃圾。再如,由于管理的缺失,中心城区36个地下停车场4400余个停车泊位,近1/3没有正常使用,造成地下停车资源大量浪费,直接加剧路面停车压力。
  三、相关建议及下一步打算
  (一)推进城市规划方面。一是完善规划,尽快编制餐饮产业发展及空间布局专项规划,推进餐饮场所与居民住宅楼分离,建设相对独立的餐饮场所集聚经营区;统一制定《嘉善城区汽修店(洗车店)布局规划》,新设立的汽修店(洗车店),不符合规划的不予审批;制定市场建设规划,把二手货、修车、洗车等集中引入市场,统一规范经营。二是采用备案制,对开设洗车店、洗衣店、餐饮店、酒吧、“二手货”交易店等在工商审批发营业执照前有一定限制。三是进一步联合相关部门对餐饮行业油烟问题、夜间烧烤(龙虾店)扰民问题、占道经营问题等等加大专项整治力度。
  (二)推进“城中村”管理方面。目前该县对城市管理的要求越来越高,县委、县政府要求对城中村、城郊村、中心村都实行城市管理延伸工作,但城市管理执法力量有限。目前该县率先在罗星街道进行城市管理范围内的市场化运作试点,引进专业的保安公司,利用他们在上海运作已有的先进经验,对3个农村社区(城南社区、和合社区、城西社区)进行城市管理市场化运作。建议待试点成熟后,将市场化的管理模式在全县范围推广。
  (三)推进新城区配套设施建设方面。由于老城区的道路基层设施已不能适应机动车的发展,通过提高交通管理手段有效解决乱停车堵车等问题。建议加快新城区如菜场、学校、超市等基础设施建设,同时引导如机关单位、银行、国企单位向新城区迁移,引导人流向新城区移动,缓解老城区的城市管理压力。
  (四)推进“四个平台”建设方面。一是理清职责权限,更好的明确责任,推动责任落实。二是改革基层执法队伍管理体制,根据“四个平台”建设,推进镇(街道)基层治理体系建设的部署,做好派驻中队管理体制的改革工作,完善“一机构一平台一张网”的综合执法基层工作体系。三是提升队伍建设规范化水平,加强行政执法人员管理及能力建设,试点开展移动信息采集和现场电子化办案,推进执法全过程记录。(嘉善县综合执法局)

 
隐私声明 | 关于我们 | 网站地图
主办:浙江省嘉兴市综合行政执法局 地址:浙江省嘉兴市洪波路160号
公安机关备案号:33040202000333 备案证编号:浙ICP备11018796 网站标识码:3304000056
本网站建议使用IE5.0及以上版本,1024*768显示器分辨率,增强色16位
点击量: