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关于平湖市城区越门占道经营的调研报告

2018年3月1日
 
  治理商家越门经营行为历来是城市管理和执法的难点问题,同时也是综合行政执法队伍日常管理的一项重点工作,然而越门经营的反复性、复杂性则增加了管理难度。为成功创建全国文明城市,创造整洁、有序的城市道路环境,整治越门占道经营势在必行。现将平湖市主城区越门占道经营的现状、原因及整治面临的困难进行调研总结,探求成功整治越门经营行为的有效方法。
  一、城区越门占道经营的基本情况
  商家越门摆放的商品更加容易被消费者所注意,降低了商品宣传成本,损害了合法守序经营者的正当权益。大多数越门经营的商家都擅自占用人行道摆放商品,占用了城市公共空间和道路,损害了人民群众的合法权益。下面将北片城区越门经营的基本情况总结如下:
  (1)商家类型:越门经营的主要商家类型集中为早餐店、快餐店、水果店、电动车销售修理店、五金加工修理店、批发市场日用品销售店等商户,且多数集中在老城区内,普遍存在经营店铺小,开店时间长,经营商品种类繁多的情况,部分商家越门占道经营情况严重。
  (2)重点路段:越门占道经营的重点路段主要分布在曹金路(农副产品批发市场段)、城北路及杨家浜地段、环北二路(凤凰小区段)、育才路、朝阳路以及百步桥南市菜场周边。这些路段普遍存在基础设施落后、建设时间长、靠近农贸市场或者人流密集等情况。
  (3)时间段分布:早餐店主要在早9:00之前进行越门经营,多数早餐店在9:00后会把越门经营物品收回室内,大部分制作早餐的店铺下午关店歇业。杨家浜及洁芳小区门口快餐店主要在10:30--12:00时间段进行越门摆放餐桌椅,在12:00后主动将餐桌椅收回店内。电动车销售修理店、五金加工店、水果店、日用批发店、杂货店则在经营期间一直进行越门经营,持续性较强。
  二、越门占道经营的形成原因
  (1)经营场所缺失。管理中经常发现一间只有几个平方米的小店,却在经营着餐饮、电动车销售维修、日用品批发类生意,比如一些早餐快餐店内除了厨房只能摆下两三张餐桌,而用餐时间段又是客流高峰时段,经营者经常采用越门占道经营来扩大经营空间。管理中也发现绝大多数电动车修理类店铺所租的店面过小,店面内放满了各种修车配件及经营工具,店家往往占用城市道路进行商品展示与修车作业。上述经营店铺都是由于经营场所太小,进行越门占道经营来取得效益。
  (2)历史原因。在未被改造的旧城区及老小区周边由于基础设施不到位,周边商家的越门经营行为长期存在,实际上越门经营是一种商家自降身价的行为,越门经营的店铺往往是不看重商品质量的小店铺。如今要求其停止越门占道经营,商家普遍不接受。考虑到实际情况,现行的办法是在店外划定固定区域,要求其在区域内有序整齐摆放。
  (3)商家经营意识。许多经营户特别是水果店、早餐店和电动车销售店,认为把商品摆放在店外能吸引更多的顾客,为增进客流量,采取越门摆放商品的形式来招揽生意。很多商家法律意识淡薄,认为在自家店前的地方是自己的,摆一点货物无可厚非。在日常管理中也发现,在一排商铺中,有一家店进行越门经营,其他商家就进行跟风越门摆放并且相互攀比,唯恐落后。而许多消费者认为摆放在店外的商品都是打折销售的实惠商品,争相去购买这些商品,反过来助长了越门占道经营的长期和反复存在。
  三、越门占道经营管理中存在的难点
  (1)商家不配合,执法阻力大。大部分越门占道经营的商家都是旧城区的中小商家,法律意识淡薄,对综合执法部门的管理和执法抵触情绪很大。特别是有经营时间段的店铺,比如主要做早餐时间段经营的早餐店,以及主要做午餐时间段经营的快餐店等等,这种店铺越门经营的时间段就2—3个小时,而这2—3个小时是其收入的主要来源,如果在上述时间段对这类店铺进行管理,商家对管理的抵触情绪特别大,如果执法人员在管理过程中采取暂扣其越门经营的物品的措施,极易受到人身攻击和暴力抗法。有很多同类型商铺的商业街,商家往往拉上临近店铺与执法人员进行对抗,互拖后腿。由于路面管理队员不足,在日常管理中几条道路只安排2名路面管理人员进行管理,对于商家“拉帮结派”的行为,管理难度很大。
  (2)民众误解大,执法环境差。越门经营的店铺很多位于老小区周边,很多居民特别是年龄较大的居民认为越门经营是方便居民的行为,认为执法部门管理越门经营的商家是“小题大做”。在日常执法实践中,执法人员依法对商家的越门经营物品进行暂扣处置时,往往会引起周边居民围观,造成交通拥堵,不少群众不明前因后果就帮助违法店家向执法人员求情,甚至执法人员被描述为“强盗”、“土匪”、“欺负老百姓”,而违法经营者则借势不配合执法,甚至暴力抗法,极易造成不良的社会影响。
  (3)长效落实难,管理易反复。对于越门占道经营的行为,市综合执法局直属中队经常会开展定期或不定期的专项整治行动,但是在专项整治行动过后,日常管理过程中,专项整治的成果很难巩固。在日常管理中,很多长期进行越门经营的商家都是“虚心接受 屡教不改”,在执法队员在场管理时将越门经营的物品拿进,等执法队员一走,商家又将物品拿出继续越门经营。而依法暂扣其越门经营物品虽然能有效的制止越门经营行为,但是易产生矛盾冲突和暴力抗法,易造成不良后果。
  四、越门占道经营的治理建议
  治理越门占道经营不可能一蹴而就,而是需要一个长期的过程。在日常管理的过程中要遵循“劝导为主 治理为辅”的原则,在宣传法律法规的同时创新方式方法,实现人性化管理,既要实现管理效果好,又要让商家肯配合不反感。
  (1)加强越门占道经营的宣传教育工作。很多商家不肯配合执法管理工作不仅有利益方面的原因,也是缺乏正规经营法律意识的体现。在日常管理中要积极和商家沟通做好宣传工作,个别教育、集体约谈;编订宣传页向商家宣传;利用街区微信群、微信公众号和新闻媒体向群众广泛宣传越门占道经营对美丽金平湖建设和文明城市创建带来的危害。营造齐抓共管的良好社会氛围,让经营者转变思想,自觉纠正越门占道经营的行为。
  (2)人性化执法,疏堵结合。在日常执法实践中发现,铁面无私的执法形象和强硬的执法行为往往得不到很良好的效果,即便是管理好了越门经营行为,也得不到商家真正的支持,管理一旦松懈,越门经营行为便会“卷土重来”。在日常管理中要和商家建立起良好的关系,转变强硬的执法形象,做到疏堵结合、和谐治理。比如在管理早餐店(摊)和夜宵店(摊)时,可以制定合理摆放时间段和摆放规模的标准,在规定的区域规定的时间段内规范摆放。
  (3)落实长效管理机制。针对越门占道经营的反复性问题,一方面要加强人员保障,落实路段责任制,定人定岗;二是要求执法人员做好日常巡查,落实中队管理考核责任制,建立督查小组对路段越门占道经营情况进行定期考核;三是要加强执法保障,遇到越门经营“钉子户”要及时依法查处,防止商户跟风摆放。
  (4)城市管理规划先行。要利用老城区改造提升的契机,紧密联系商家切身利益,制定切实可行的规划改造方案,希望我局全程参与规划的制订与实施,直属中队搞好宣传引导,教育引导不具备店内经营条件的商家尽快转型或更换经营场所。 (平湖市综合执法局)
 
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