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浅析《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》对城市管理工作的新要求及对策措施

2008年9月10日
 

  【按】 随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快,市民群众生活水平明显提高,对城市管理工作提出了新的要求,1994年出台的《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》已不再适应新形势的需要,在实际工作中暴露了一些弊端,一定程度上制约了城市管理水平的提高。为进一步规范城市管理,促进社会和谐,8月份,省人大常委会出台了《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》,对市容和环境卫生管理作出了新的规定,在法规和制度上进行了创新,突出了“以人为本、改善民生”管理理念,该《条例》的出台将对城市管理工作产生深远的影响。如何领会该《条例》的精神实质,并将其应用到实际工作中,已成为提高城管执法水平,推进城市管理又好又快发展的一项重要任务。本文结合目前城管工作实际,就《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》新的执法管理理念、新的法律规定,以及如何改进城管执法方式,贯彻实施好该《条例》,作了一些探讨,仅供大家参考。

浅析《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》

对城市管理工作的新要求及对策措施

  《浙江省城市市容和环境卫生条例》(下称条例)是在落实科学发展观,构建和谐社会的新形势下,在总结以往市容和环境卫生管理经验与教训的基础上,结合当前全省市容和环境卫生管理中的实际情况,制订的一部全新的市容和环境卫生管理地方性法规。《条例》突出了“实事求是、以人为本、促进和谐”的立法精神,不仅对市容管理、环境卫生管理、公共设施等作了全新的规定,而且对执法管理的方式提出了新的要求,把实施人性化管理,提高群众文明意识放在更加突出的位置,是对市容和环境卫生管理的一次重大发展和创新,符合当前市容和环境卫生管理的实际,对市容和环境卫生管理工作具有很强的指导意义。
  一、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》的新理念和主要特点
  (一)更加注重改善民生,把保护群众利益放在首要位置
  《条例》注重正确处理城市管理与人们的生产生活关系,体现城市管理中的“人本”思想,把发挥政府部门服务功能,维护群众利益作为指导思想之一。一是对道路摊位管理要求做到疏堵结合。《条例》规定:市、县、镇人民政府在制定城市、镇规划时,应当确定相应的经营场所,供农产品、日用小商品等经营者从事经营,这在法规层面上规定了政府必须为群众设摊经营提供必要的场地,维护设摊者的利益。二是要求政府为公众发布信息提供场所。《条例》规定:市容环境卫生行政主管部门或者镇人民政府、街道办事处应当按照规划设置公共信息栏,满足公众发布信息的需要,并负责日常管理和保洁。这给群众张贴广告给予了法规上的支持,并有利于规范城市“牛皮癣”的管理,完善长效机制。三是适当减轻了部分违法行为的处罚力度。对城市道路抛洒、带泥运行,临时占道堆放物料违法行为将不再处以罚款的处罚,对乱设摊只能处50元以下的罚款等,这些规定既有利于保护相对人的利益,也有利于缓和社会矛盾。
  (二)更加注重文明执法,倡导执法管理的人性化
  《条例》把减少“治民”加强“治官”作为立法的重点内容,要求进一步规范执法管理行为,倡导人性化管理和文明执法。一要求在查处违法行为时,执法部门必须给当事人自觉改正的机会,做到教育劝导、责令改正在先,对拒不改正的违法行为才能实施行政处罚。二是新增“管理监督”章节,对政府及相关部门的责任作出了规定,明确规定政府部门工作人员“违反规定收费、处罚”、“殴打、辱骂当事人”等违法行为,将给予行政处分,甚至依法追究刑事责任,从制度上防止违法执法行为的发生。三是要求执法部门在管理中,对城市道路设施污损、城市雕塑损坏、户外广告破损等违法行为,当事人拒不改正的,可以采取代为改正措施,既有利于提高执法效能,又有利于减少与当事人之间的执法纠纷。
  (三)更加注重规范化管理,提高市容和环境卫生管理的实效性
  《条例》根据当前市容和环境卫生管理中出现的新情况,在管理上作了创新,有利于提高管理和执法的实效性。一是明确了城管执法部门的执法主体资格。《条例》规定:实行城市管理相对集中行政处罚权的城市,本条例规定的行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制等职权,依法由城市管理行政执法部门实施,这从法规层面上给予了城管部门应有的执法权,有利于城管部门依法履行职能,便于执法管理。二是根据城市发展的需要,在管理层次上进行了制度的创新和完善,使城市管理更加有据可依。《条例》规定:主要街道和重点地区临街建筑物外立面安装窗帘、空调外机、遮阳篷等,应当符合有关规范要求,并保持安全、整洁、完好;沿街和广场周边的经营者不得擅自超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品;不得在城市道路、公园绿地等公共场所晾晒衣物等,这些规定对越门经营、空调室外机安装、乱晾晒等管理更有针对性。三是注重市容和环境卫生管理的长效化,对当前城市管理中的一些难点问题,总结了管理经验,作了法规层面的规定。《条例》规定城市人民政府可以依法对主要街道和重点地区制定有关街景的修建性详细规划,并作为市容管理的具体依据;建设工程的施工现场要设置符合规定的遮挡围栏、临时厕所和生活垃圾集容器;处置建筑垃圾的单位应当按照规定的路线、时间清运建筑垃圾,不得沿途丢弃、遗撒、随意倾倒;占用公共场地、公共设施设置户外商业广告,应当通过招标、拍卖等方式有偿取得利用公共场地、公共设施设置广告的使用权等,这些规定有利于从源头治理违章行为,为建立事先、事后有机结合的管理制度提供了法规上的支持。四是加大了暴力抗法行为的惩处力度,明确规定了对阻碍政府部门依法执行公务,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任,为建立完善公安保障机制,保障执法工作的开展,提供了更加充分的法律依据。
  (四)更加注重城乡一体化,拓展执法管理的覆盖面
  《条例》注重统筹城乡协调发展,推进城乡一体化进程的管理理念,对执法管理的范围作了拓展。《条例》规定,县人民政府所在地镇、中心镇建成区和经济开发区、工业园区等实行城市化管理的区域以及县级以上人民政府划定并公布的其他区域的市容和环境卫生管理,按照本条例关于城市建成区的规定执行。这就在法规层面上突破了原先的管辖范围,把经济开发区、工业园区纳入了管理区域,要求实施与建成区一样的管理。同时,还赋予了县级以上人民政府划定公布市容和环境卫生管理区域的权力,为进一步加强城乡环境管理,缩小城乡环境管理差距提供了法规上的依据。
  二、贯彻实施《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》的对策及措施
  (一)进一步落实疏堵结合措施,提升社会满意度和支持度
  要结合城市管理的实际,进一步增强服务群众,改善民生的意识,更加注重对热点难点问题的研究和分析,减少“围、追、堵、截”的粗放型管理,用“疏”来解决问题。一是要制订便民菜场建设规划,根据城市发展和群众的实际需要,按照因地制宜、方便群众、合理布局的原则,在市区、镇、街道设置便民菜场或临时设摊区域,为农户自产自销和新居民设摊提供经营场所,并维护好设摊区域的经营秩序,做到便民而不扰民,解决好群众设摊经营的问题,让群众受益。二是坚持标本兼治的原则,在加强城市“牛皮癣”管理的同时,合理设置便民张贴栏,为群众发布信息提供场所,同时,要加强乱涂乱写的执法和管理,特别是要加大对制办假证的打击力度。三是要合理处理好主要道路和重点区域与次要道路和区域之间的管理关系,在加强主要道路和重点区域管理的同时,抓好次要道路和区域的管理,做到有疏有堵,不搞“一刀切”。
  (二)进一步转变执法方式,推进和谐执法
  要进一步增强依法行政、执法为民的意识,完善执法机制,把文明管理、文明执法放在日常执法的突出位置,合理处理好与群众和当事人之间的关系,增强促进社会和谐的本领。一是要进一步规范执法程序,完善内部执法管理规章制度,在执法过程中坚持做到敬礼、亮证在先,教育劝导和责令改正在先,讲清违法行为的危害性和所违反的规定,要改变口头劝导的方式,做到书面告知,加强证据收集工作,做到查处违法行为有礼有节。二是要进一步加强队伍作风建设,强化依法执法意识,城管执法人员要注重自律,坚持秉公办事,时刻保持冷静头脑,严禁在管理执法中违反规定收费、处罚,殴打、辱骂当事人,以及故意损坏、擅自处置或者侵占当事人财物行为的发生。要制订相应的规章制度,加强督察和考核,对违法违纪人员给予相应的处分,改善执法形象。三是要进一步健全公安保障机制,加强与公安部门联系与沟通,制订执法纠纷处置应急预案,对发生暴力抗法、妨碍公务等行为要快速反应,公安机关依法处置,防止事态扩大,依法查处违法行为,及时化解城管执法矛盾。
  (三)进一步推进精细化管理,完善长效管理机制
  要针对当前城市管理当中户外广告、越门经营等热点难点问题,进一步创新管理办法,加快推进城市管理精细化,提升城市管理效能,努力改善城市环境面貌。一是要完善源头管理制度。研究制订主要街道和重点地区制定有关街景的修建性详细规划,为市容和环境卫生管理指明发展的方向;完善审批准入机制,与相关部门积极沟通,对建筑垃圾、建筑工地遮挡围栏、废品收购和洗车场所配套设施等作为审批时的一项内容加以考虑,把事前管理与事后监督有机结合起来。二是要探索创新管理模式。研究制订户外广告设置权拍卖制度,对户外广告设置实行市场化操作,促进户外广告行业的健康发展。创新“门前三包”管理,依法对出店经营实施处罚,开展“门前三包”示范户创建活动,提高经营户遵守管理规定的自觉性,建立教育与处罚相结合的管理新模式,加快建立城市建筑垃圾市场化管理模式,建立收运网络,实行减量化、规范化处置,防止环境污染。三是要切实加强对群众文明素质的教育。通过上街宣传、发放宣传资料、志愿者体验等载体,持之以恒地加强宣传,让公众知道什么的行为是违法的,要受到处罚的,引导群众自觉摒弃乱扔垃圾、占道摆放等不文明行为,培养文明卫生的良好习惯。
  (四)进一步延伸管理区域,统筹城乡管理协调发展
  要进一步增强城乡管理一体化的意识,按照分级负责、属地管理的原则,稳步推进镇、街道、开发区、工业园区的城市管理工作。一是要根据目前城市管理的实际情况,对管辖区域进行一次全面的梳理,重新明确执法和管理区域,对开发区和工业园区等要做到建设一块,接管一块的原则,逐步加强管理,消除管理空档。二是要进一步完善镇、街道城管队伍建设,明确市、镇两级管理权限,充实管理力量和执法装备,统一队伍管理,规范执法行为。三是要根据各镇、街道管理的实际,制订具体的管理标准,进一步细化管理措施,增强管理的可操作性。同时,要进一步加强对镇、街道管理的督察力度,切实提高管理水平。
  (五)进一步加强学习培训,提高执法用法的能力
  《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》并不是对原先政府规章的修修补补,而是一部全新的地方性法规,将对今后城市管理工作产生重大的影响。要实施好这部法规,必须加强学习,掌握法律知识,要组织开展集中培训活动,邀请法制专家上课指导,并开展法律知识考试,执法人员尽快掌握法规的内容。同时,要结合实际工作,认真开展探索,加快与实际工作的磨合,为《条例》的全面实施作好准备。(桐乡城管执法局 陈锋平)


 
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