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嘉善县城管执法局创特色城管促和谐执法工作探索

2008年9月25日
 

  嘉善县城市管理行政执法局成立于2007年10月18日,一年来,该局紧紧围绕“队伍建设、办案质量、职能全覆盖”三大重点工作,不断探索城市管理新方法、新途径、新机制,取得了显著成效:困扰嘉善数十年的车站路夜市顺利搬迁;城区多个马路蔬菜批发市场和遍布于大街小巷的夜间无证流动烧烤被彻底取缔;违法占地和违法搭建现象得到有效遏制;人行道乱停车显著下降;城市“牛皮癣”清理实行市场化运作……而今,嘉善县的城市管理行政执法工作赢得了市民的广泛赞许和支持,嘉善县县长苗伟伦更是用“风正、心齐、劲足、破难、求全”来评价城管执法局的工作。这主要得益于该局在队伍思想教育、内部管理、办案质量、职能覆盖、文化建设等方面走出了一条特色之路。
  一、思想教育转方式,提升队伍整体素质
  思想教育是推进队伍建设的先决要求。一年来,该局除开展“十七大”精神主题教育等常规教育外,还结合工作实际转变教育方式,开展了几项特色活动:
  (一)开展“八查八比”活动,推进队伍作风教育。一查思想,比执法理念牢不牢;二查形象,比队容风纪严不严;三查作风,比服务市民实不实;四查职责,比职责任务到位不到位;五查效率,比工作成效高不高;六查纪律,比纪律观念强不强;七查执法,比执法文明不文明。
  (二)开展“大讨论”系列活动,推进队伍思想教育。开展正确处理五种关系的讨论:一是开展正确处理文明执法与严格执法关系大讨论,深刻认识文明执法与严格执法的辨证关系;二是开展正确处理执法与服务关系大讨论,牢固树立执法就是服务的理念;三是开展处理严格执法与遵守程序关系大讨论,做到一敬礼、二亮证、三宣传、四纠违、五处罚;四是开展正确处理工作与学习关系大讨论,做到在工作中学习,在学习中提高。五是开展正确处理整体形象与个体形象关系大讨论,正确认识到了只有注重个体形象,才有整体形象的提升。
(  三)开展理论学习活动,推进队伍学风教育。针对队伍年轻化的现状,健全了日常各项学习机制,专门制作了队员理论学习专用笔记和党员理论学习专用笔记,规定全体队员每个月集中理论学习不少于一次。重点开展了以下学习活动:一是加大对入党积极分子的培养和教育。成立党章学习小组,每月集中开展党章学习培训,并组织开展“如何发挥党员表率作用”和“如何向党组织靠拢”的讨论交流会、“学党章、守党纪”知识竞赛等活动,以增强党章、党的理论知识学习的趣味性,营造学习党章、党的知识的良好氛围。二是以法庭旁听、电教片等形式强化队员廉政、文明执法教育。专门组织全局中层干部以及普通执法队员40多名,旁听法院审理某部门行政执法人员违法案件,开展执法人员廉政教育。组织全体队员观看“天门事件”以及“全国优秀行政执法局事迹”等视频资料,开展正反面城管执法典型教育。通过构建惩治和预防腐败的“自律机制、约束机制、防范机制、惩治机制、创新机制”,建立起了反腐倡廉体系;通过争做“纪律好、绩效好、形象好、素质好、服务好”队员,进一步深化文明执法内涵;通过争创“学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型”机关、中队,努力实践和谐执法的理念。三是开展读书月系列活动。全局各党支部开展了“出一期黑板报、买一本书、读一篇文章、写一篇体会”等丰富多彩的读书月系列活动。中队还通过全体队员捐书的形式,建立起了中队阅览室。
  二、内部管理重规范,提升队伍运行效能
  规范高效的内部管理,是推进队伍建设的基础。嘉善城管执法局从制度、监督、自律等方面着手,努力建设一支运转高效、管理规范的队伍。
  (一)三十二项制度,构筑完善的制度体系。把制度建设作为队伍建设的基础,通过建立完善的制度来管人、管事。制定了《嘉善县城市管理行政执法人员六条禁令》、《嘉善县城市管理行政执法队伍队容风纪规定》等行为规范类制度;制定了《局理论业务学习积分卡制度》、《局理论学习中心组学习制度》等学习教育类制度;制定了《局廉政建设制度》、《局谈心谈话和诫勉制度》等党风廉政类制度;制定了《局督察规定》、《局党务工作制度》等党务督察类制度;制定了《局车辆管理规定》、《局安全保卫和值班制度》等综合管理类制度;制定了《局错案责任追究暂行规定》、《局重大复杂案件集体讨论制度》等办案执法类制度。在此基础上,该局还完善了各项配套措施、考核办法,并编印成册,做到每名队员人手一册。构筑起了完善、操作性强的制度体系。
  (二)三个层次监督,架起立体监督网络。建立健全内外结合、上下结合的监督体系,构筑起队伍建设的约束机制。一是建立健全局监督机构。该局成立了督察室和指挥中心两个监督职能科室,分别在党风廉政建设和执法业务等两个层面开展监督。二是畅通监督渠道。在出台完善信访举报处理规定、督察规定等,保障“访必复”的基础上,进一步拓宽监督渠道,在嘉善城管执法局网站上开设了局长信箱专栏,及时接受社会各界的意见建议。开通了24小时全天候投诉举报电话,接受群众信访投诉举报。设立办事大厅,随时接受群众投诉举报。三是完善监督网络。在各个基层中队设立了督察联络员,负责对本中队队容风纪及日常事务的监督。聘请了13名关心城市管理事业、热心公益事业的市民担任城市管理义务监督员,对执法人员在工作中存在的违规行为随时随地进行督察,同时收集反馈群众对城市管理工作的意见建议。督察室、社会督察员、督察联络员构成了嘉善城管执法局层级监督网络。四是树立监督威信。通过抓苗头性问题、加大惩处力度来树立监督的威信。对在八小时工作中暴露出来的工作不负责、职责不履行、态度不端正等问题,一旦发现,决不辜息。对在八小时工作外队员行为的管控,通过自下而上广泛讨论,全体队员形成共识并签署“非工作时间自律公约”的形式进行约束,形成了自律与他律相结合的监督体系。
  (三)小机关大服务,内部运行创特色。针对机关和一线由于工作分工造成苦乐不均等问题,该局在机关推行“小机关大服务”举措。一是建设“小机关”,把主要力量充实到执法一线,保障一线有充足的人员。在制度上规定新招录队员在二年内全部在一线工作。在局机关5个内设科室中,除办公室外,其它科室只配备一名中层干部,机关中层干部和一般工作人员仅有9名。二是实行人员借用制度和联络员制度。为缓解机关人手紧张的矛盾,该局除在各中队设立诸如督察联络员、信息联络员、法制联络员等兼职联络员队伍协助开展工作外,还实行机关工作人员借用制度,轮流抽调基层中队队员进机关工作,并出台“人员借用实施细则”,规定借用人员借用时间不得超过6个月且不得续借,从而在制度上保障了基层队员都有进机关锻炼的机会,促进队员个人能力的提升。三是推行服务一线承诺。机关各职能科室推出服务一线承诺,并形成制度在各中队上墙公示,自觉接受监督。既促进了职能科室自身业务能力的提升,又增加了与基层中队、一线队员的交流沟通,较好地为基层中队、队员破解难题服务。形成了机关科室、基层中队合力共赢的良好氛围。四是成立机关执法中队,实行一岗双责。机关执法中队的设立在缓解基层中队工作压力、克服机关工作人员“机关作风”方面起到了很好的成效。机关全体工作人员实行一岗双责,在保证白天自身科室业务工作的基础上,机关执法中队人员分成三组,每周至少一晚轮流在划片区域开展夜间一线执法巡查。同时根据工作需要,接受基层中队的调度指挥,开展突击性整治。
  三、办案质量严把关,提升队伍执法水平
  “能办案、会办案”是行使相对集中行政处罚权执法队伍、执法人员的最基本要求。该局采取多项措施来推进此项工作,所办案件无一错案或因办案不当被提起行政复议、行政诉讼。
  (一)把好选人用人关,培训学习奠基础。在向社会公开招考执法人员时,该局把能否顺利通过法律综合考试、能否取得执法证作为最终能否被录用的一项先决条件,从而保证了进入执法队伍人员的基本理论素质。同时还力推二种形式的培训学习:一是力推岗前培训。即每名执法人员在进入执法岗位前,必须通过严格正规的全封闭岗前培训,完成规定的体能和法律理论课程以及法律综合考试。二是力推岗中培训。开展法律知识月度考试和法律学历进修。从一开始便把法律知识的“每月一考”作为提升队伍执法水平的一项长效管理举措,受到了队员的欢迎,得到了县法制办的肯定。通过委托县法制办统一命题、阅卷,全体队员每月开展一部法律考试,较好地掌握了当前法律法规等业务知识。实行“每月一考”考试成绩与个人成长进步、年度考核挂钩,又极大地促进了队员的自觉学习意识。该局还通过完善学历教育补贴办法,引导、鼓励现有非法律专业队员利用业余时间参加法律学历教育,进一步提高他们的法律素养和应用法律法规的能力。
  (二)重流程常交流,模拟办案促提高。积极为办案创造条件,促进队员执法水平的提高。一是开展办案学习周活动。针对新队员在实际办案过程中存在具体操作技巧上的不足,各基层中队分别结合办案实际,从案件的挖掘办理,简易程序、一般程序的办理以及特殊案件、疑难案件的操作一一为新队员进行详细解答分析,进一步强化了新队员的办案能力,促进了队员角色的迅速转变。二是开展月度模拟办案。在实际工作中有些案件类型很难经常碰到,因此,为提高一线队员经办各类型案件的能力,该局职能科室每月选取一种类型的案例,让全体队员开展模拟办案。并进行点评分析,查找不足,既为队员有机会接触生僻类型案件提供了平台,又迅速提高了队员经办多类型案件的能力。三是开展办案心得交流。局职能科室每月二次邀请基层中队优秀办案人员对该中队承办的典型案件进行交流,组织全局执法人员听课,分享办案经验。以身边活生生的案例,带动执法水平的提高。四是实行办案流程跟踪。为促进办案效率,便于队员掌握承办案件的实时情况,各基层中队对案件办理实行流程跟踪,对案件办理的进展情况进行上墙公示。该局还严格调查取证时间限制,对在规定时间内未完成案件调查取证的,一律实行延期审批。为避免队员在办案过程中出现立案、撤案以及处罚额度随意性的现象,该局进一步规范了办案内部审批程序,对案件处罚的自由裁量权进行了规范。特别是对同类型案件、相似案件以及违法后果相似案件的处罚额度、标准进行了规范统一,做到既大胆放权,又适度限权。
  (三)建机制明任务,考核评审保质量。为鼓励队员大胆办案、办高质量案件,一是实行办案目标责任制和开展“优秀办案中队”、“十佳办案能手”评比工作。明确了中队队员的办案数量以及对所办案件的责任,通过开展评比考核、下办案任务等措施来助推办案数量,提升办案质量。二是建立完善的评审机制。由局职能科室牵头、基层中队法制联络员、办案骨干组成案件评审小组,每月对队员所办每一个案件进行详细点评,查找不足,通过每月例行的评审会,促进案件质量的提高。三是完善办案配套制度。出台了“法律文书格式标准”,对案件文书形式进行了统一规范。对重大复杂案件实行集体讨论,明确规定需集体讨论案件的标准、程序。办理案件实行法制审定,明确队员办理的案件实行层级审核以及中队、职能科室、分管领导的职责。对错案实行责任追究以及执法赔偿,明确对造成错案责任人的追究程序、方式方法。通过完善配套措施,强化队员办案的责任意识和质量意识。
  四、职能覆盖求全面,提升队伍办案意识
城管执法给人的第一印象只是管小商小贩或者说是市容卫生。究其原因归根到底就是执法部门没有充分运用法律赋予的权力、没有完全履行职责、执法意识薄弱。严格来说,也是一种行政不作为。嘉善县城管执法局自成立以来,转变常规工作思路和观念,提出职能全覆盖。自加压力,强化执法意识,做到“有作为”,实现“有地位”。
  (一)增加新类型案件比分值,引导职能全覆盖。在开展职能全覆盖工作中,完善了各项执法工作考核细则,在“优秀办案中队”、“十佳办案能手”评比以及办案目标责任制考核中,把案件的职能覆盖率作为一项重要的加分项目,增加承办单件新类型案件比分值(新类型案件与旧类型案件的单件分值比为4:1)。大力引导基层中队、办案队员善于发现新类型案件,敢于承办新类型案件。局职能科室把相对集中行政处罚权的7项职能进行梳理分类,形成了140项处罚权417条处罚条目。做到处罚类型一目了然,便于各基层中队、队员日常管理查处。
  (二)成立办案小组,主攻职能全覆盖。为扎实推进办案职能覆盖率,基层各中队抽调业务骨干组成中队办案小组,主攻新类型案件和疑难案件。实行错时巡查与针对性巡查相结合的方式,对违法违章行为开展查处,提高新类型案件的发现率。办案小组加强对中队一线队员的指导,促使队员转变管理观念,在开展好经常性市容管理的基础上,把工作重心转向案件的查处特别是新类型案件的搜集方面。在巡查过程中,做到“法律汇编”、“办案手册”不离手,注重边巡查边学习,学习中增强发现案件的能力。
  (三)实行定期通报,督促职能全覆盖。针对基层中队、一线队员在发现新类型案件意识、能力方面存在不足的情况,该局实行定期通报制度,督促提高职能覆盖率。一是定期开展新类型案件通报交流会。局分管领导、职能科室带队上路巡查,搜集各片区内未查处的新类型案件。制作成交流课件,定期组织基层中队办案骨干或在全体队员业务学习会上进行通报曝光,拓宽办案思路,增强挖掘新类型案件敏锐度。二是实行职能覆盖月度通报制。每月末,局职能科室对本月各基层中队所办案件进行分类汇总,制成案件覆盖率月度报表进行全局通报。既便于局领导、中队领导及时掌握职能覆盖情况,又在无形中促使各中队相互竞争,促进全局工作的开展。
  (四)加强软硬件设施,保障职能全覆盖。该局在人员、经费及其它软硬件上保障办案职能全覆盖。一是确保基层各中队都有固定的办公场所和办公生活设施,在人员、车辆、办案器材等方面予以全力保障。同时,还千方百计为队伍提供经费保障,解决困难,确保队员的福利待遇,稳定队伍骨干。二是公安协同保障。随着执法职能覆盖的深入,在执法过程中会出现阻碍执法甚至暴力抗法现象。该局在成立之初就设立了城市管理机动警察大队,协同做好城市管理工作,保障城市管理执法权威。
  五、文化建设拓内涵,提升队伍“软实力”
  一支执法队伍的存在价值需要有硬实力来保障,更需要有软实力来支撑。队伍的文化、理念只有被市民普遍认同,队伍的团队凝聚力、感召力有充分体现,各项工作才能持久和谐深入地展开。
  (一)关心人,打造团队文化。在建局之初,通过上下酝酿、反复讨论,形成了“城市管理用心、百姓生活舒心”的执法理念和“县委县政府可以信任的一支队伍、百姓生活中可以依赖的一支队伍、急难险重时可以战斗的一支队伍”的队伍建设目标以及“塑造公正文明的队伍形象、树立敢于争先的竞争意识、养成团结友爱的良好风气、发扬吃苦耐劳的奉献精神”的团队精神。一年来,队伍的团队战斗力、凝聚力明显增强。领导、队员之间关心人尊重人的良好氛围逐步形成。一是注重沟通交流。局领导勤下基层,拉近与中队、一线队员的距离,及时了解、倾听中队、一线队员的想法。在新队员进行岗前培训时,老队员以自己的亲身经历交流心得体会。给新队员现身说法,使新队员未进岗位先受教育。二是注重传帮带。新队员进入执法岗位后,老队员发挥优势,实行传帮带。在日常巡查、办案技巧以及队容风纪等方面对新队员进行手把手传授和引导,促使新队员尽快进入角色。还在制度上保障传帮带成效,明确了新队员成长的快慢将直接与老队员工作成绩挂钩。三是注重关心队员。在建局之初,就建立健全了谈心谈话机制,时刻关心队员的生活、工作学习和思想情况。在全局上下形成了不成文的规定,即无论干部、队员在工作、生活上出现困难全局都将尽力予以帮助。在队员、队员直系亲属遇红白喜事、生病住院时,局里都会以出人、出钱等各种方式给予关心帮助和慰问,让干部队员真正体会到“家”的感觉。
  (二)服务人,充实执法文化。“城市管理用心、百姓生活舒心”执法理念,并不仅仅是一句口号,更体现在实实在在的行动中。为此,我局在实际工作中倡导“二个用心”。一是“用心工作”。建言献策破难题。通过强化调研和信息考核,促使队员在面对工作中的难点问题时勤思考、找对策,为领导决策提供依据,发挥集体才智来管理城市。注重创新树形象。通过创新工作方法、思路,转变原有粗放型管理模式,树立城管队伍新形象。成立了嘉兴市首支女子城管执勤组,推行“柔性管理”。在城区各主要金融系统设立5块警示牌,追求“人性化”执法,使金融系统门前人行道上的违章停车率明显下降。在城区设立了三处自产自销市场,为菜农提供经营场所。并根据实际情况,在摊位空余的情况下,允许部分流动商贩进入市场,实行错时管理。从而实现了政府部门、市民、商贩的多赢局面。二是“用心服务”。在执法工作中推行主动服务。开展了“六进”服务活动,使执法活动“进学校、进社区、进工地、进企业、进市场、进农村”,从服务群众中达到源头控制的目的。积极与公安、国土、建设等相关部门协调,建立联席会议制度。协调管理热点难点问题,做到前置管理、提前服务。进一步畅通沟通渠道,定期召开社会督察员会议,听取意见建议。积极主动办理各类信访投诉件,受理的各类信访投诉件回复办结率达100%。在执法工作中推行创新服务。在城区各主要路段设置了9座便民服务岗亭,放置了便民药箱。步行队员还随身携带审批事项清单、便民地图、公交时刻表,制作了便民联系卡等,为过往群众提供力所能及的帮助。各党支部创新共建模式,开展了“六合一”共建活动,即与“一个社区、一个城郊村、一个企业、一个学校和一个工地”结对共建,开展扶贫帮困、送温暖献爱心活动,推进了执法部门与普通市民、服务对象的互动交流。
  (三)鼓励人,形成激励文化。一是充分利用嘉善城管执法局网站,重点宣传队员好的经验做法。利用新闻媒体宣传先进典型事迹以及通过开展系列竞赛活动、创建活动,增强队员的荣誉感。二是成立了多支运动队和业余文艺队。局群团组织通过召开机关运动会等形式开展了一系列文体娱乐活动,丰富了队员业余生活。通过实行基层中队日常经费包干制度,有效激励了队员主动节约意识,增强了队员的归属感。三是干部任用唯贤是举,发挥队员特长。该局成立之初,便坚决抵制任人唯亲、按资排辈的不良风气,大胆起用年纪轻、能力突出的新队员,大大激励了基层年轻队员。还出台举措让一线基层队员进入适合的工作岗位,积极发挥队员特长,实现其自身价值。(嘉善县城市管理行政执法局)

 
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