欢迎您访问嘉兴市综合行政执法局!今天是 2018年1月24日 星期三
进入电子办公系统 用户名: 密 码: 验证码:
  看不清楚,换一个
 
嘉兴市区城市管理行政执法程序规定

2015年5月17日
 

嘉兴市区城市管理行政执法程序规定

第一章

第一条 为了规范本城市管理行政执法程序,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、中华人民共和国行政强制法》、《嘉兴市相对集中行政处罚权实施办法》等有关法律和规定,结合本市城管执法实际,制定本规定。

第二条 本规定所称城市管理行政城管执法部门(以下简称城管执法部门,是指的嘉兴市、区两级城市管理行政执法局。

本规定所称行政执法人员(以下简称执法人员),是指城市管理行政执法部门从事城市管理行政执法职务的工作人员。

第三条 本市城管执法部门及其城管执法人员从事行政执法法活动,遵守本规定。

第四条 城管执法人员从事城管执法活动,应当着统一识别服装,佩带统一标志标识,并向当事人出示行政执法证件。除法律另有规定外,城管执法活动必须两名以上执法人员共同进行。

第五条 当事人一个违法行为同时违反两个以上法律、法规和规章规定,并且都应当给予罚款的,城管执法部门可以适用其中处罚较重的条款给予行政处罚,不得重复罚款。

第二章

第六条 市、区两级城管执法部门依照《嘉兴市相对集中行政处罚权实施办法》规定的分工与权限,在各自的职权范围内行使行政处罚权。

第七条 区城管执法部门之间对管辖权发生争议的,可以向市城管执法部门报告,由市城管执法部门指定管辖。

第八条 市城管执法部门认为确有必要时,可以依法直接查处区城管执法部门管辖的行政处罚案件。区城管执法部门认为案情重大、复杂,需要由市城管执法部门查处的,可以请求移送市城管执法部门查处;市城管执法部门对区城管执法部门申请移送的案件,应当在二日内作出审查决定,并通知其办理移交手续或者由其继续办理。

第九条 城管执法部门对不属于本部门管辖的,应当在二日内经本部门负责人批准,移送有管辖权的行政管理部门。移送案件时,城管执法部门应当制作案件移送函,案件涉及的非法物品、证据材料应当一并移送。     

第三章

第十条 城管执法部门负责人、办案人员有下列情形之一的,应当回避,当事人及其代理人可以申请其回避:

(一)是本案的当事人或者当事人的近亲属;

  (二)本人或者其近亲属与本案有利害关系;

  (三)是本案的证人或者鉴定人、翻译人员;

(四)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

第十一条 办案人员的回避,由本级城管执法部门负责人决定;城管执法部门负责人的回避,由该部门主要负责人决定;该部门主要负责人的回避,由上一级城管执法部门负责人决定。市城管执法部门主要负责人的回避,由局长办公会议集体讨论决定。

第十二条 城管执法部门负责人、办案人员提出回避申请的,应当说明理由。

第十三条 当事人及其代理人要求城管执法部门负责人、办案人员回避的,应当提出申请,并说明理由。口头提出申请的,城管执法机关应当记录在案。

第十四条 对当事人及其代理人提出的回避申请,城管执法部门应当在二日内作出决定并通知申请人。

第十五条 城管执法部门负责人、办案人员具有应当回避的情形之一,本人没有申请回避,当事人及其代理人也没有申请他们回避的,有权决定他们回避的城管执法部门负责人可以指令他们回避。

第十六条 在城管执法部门作出回避决定前,办案人员不停止对案件的调查。

第十七条 被决定回避的城管执法部门负责人、办案人员、鉴定人和翻译人员,在回避决定作出以前所进行的与案件有关的活动是否有效,由作出回避决定的城管执法部门根据案件情况决定。

第四章 一般程序

第一节

第十八条 凡接到对本辖区内发生的违法行为的举报,城管执法部门应在接到举报后白天15分钟、夜间30分钟内赶到现场处理。

第十九条 城管执法部门对单位和个人报案的,应当接受,并登记备查。

对不属于城管执法部门管辖的案件,不予受理,但应当告知报案人向有管辖权的行政部门报案。

第二十条 报案人不愿公开自己的姓名和报案行为的,城管执法部门应当为其保密。

第二十一条 城管执法部门对报案人提供的有关证据材料、物品等应当登记,并妥善保管。

第二十二条 除依法可以当场决定的行政处罚外,其他行政处罚应当适用一般程序.

第二十三条 查处适用一般程序的案件,城管执法队员应当制作《立案审批表》,经所在部门负责人审查;送法规处审核,符合要求;报分管领导同意,再报城管执法部门主要负责人批准后,开展立案调查。

第二十四条 当场处罚的案件,按照本规定第五章规定办理。

第二节

第二十五条 城管执法部门对案件进行调查时,应当全面、及时、合法地收集、调取有关证据材料,并予以审查、核实。

第二十六条 需要调查的案件事实包括:

(一)当事人的基本情况;

(二)违法行为是否存在;

(三)违法行为是否为当事人实施;

(四)实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节;

(五)当事人有无法定从轻、减轻以及不予处理的情形;

(六)与案件有关的其他事实。

第二十七条 书写笔录和填写法律文书应当使用钢笔或者签字笔或电脑打印,不能使用圆珠笔或者铅笔。

第三节

第二十八条 城管执法部门必须依照法定程序,收集能够证实当事人是否违法、违法情节轻重的证据。

严禁用非法手段收集证据。以非法手段取得的证据不能作为定案的根据。

第二十九条 城管执法部门向有关单位和个人收集、调取证据时,应当告知其必须如实提供证据。

生理上、精神上有缺陷或者年幼,不能辨别是非,不能正确表达的人,不能作为证人。

第三十条 对涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的证据,城管执法部门应当保密。

第四节

第三十一条 询问当事人、证人,必须由办案人员进行。

询问多个当事人时,应分别制作询问笔录。

第三十二条 询问时,应当问明当事人、证人的姓名、出生日期、户籍所在地、现住址、身份证件号码、工作单位、文化程度等情况。必要时,还应当问明家庭主要成员。是外国人的,询问时还应当问明其国籍、出入境证件种类及号码、签证种类、入境时间、入境事由等有关情况。

第三十三条 询问前应当了解当事人、证人之间的关系,并告知其对办案人员的提问有如实回答的义务以及对与本案无关的问题有拒绝回答的权利。

办案人员不得向当事人、证人泄露案情或者表示对案情的看法。

第三十四条 询问未成年的当事人、证人时,应当通知其监护人或者教师到场。确实无法通知或者通知后未到场的,应当记录在案。

询问未成年的当事人、证人可以在城管执法机关进行,也可以到其住所、学校、单位或者其他适当的地点进行。

第三十五条 询问聋、哑当事人、证人,应当有通晓聋、哑手势的人参加,并在询问笔录上注明当事人的聋、哑情况以及翻译人的姓名、住址、工作单位和职业。

第三十六条 询问笔录应当交给当事人、证人核对或者向其宣读。如记录有误或者遗漏,允许当事人、证人更正或者补充,并捺指印。询问笔录经当事人、证人核对无误后,由其在询问笔录上逐页签名或者捺指印。拒绝签名或者捺指印的,办案人员应当在询问笔录上记明。

询问笔录上所列项目,应当按照规定填写齐全。办案人员、翻译人员应当在询问笔录上签名。

询问当事人、证人,在文字记录的同时,可以根据需要录音、录像等。

第三十七条 当事人、证人请求自行书写陈述的,应当准许。必要时,办案人员也可以要求当事人、证人自行书写陈述。当事人、证人应当在陈述的末页上签名或者捺指印。办案人员收到书面陈述后,应当在首页右上方注明收到日期,并签名。

第三十八条 询问时,应当认真听取当事人的陈述和申辩并做好记载。对当事人的陈述和申辩,应当认真核查。

第三十九条 对询问中涉及到的当事人、证人、受害人的隐私,应当为其保密。

第五节

第四十条 办案人员对于违法行为案发现场,应当及时进行勘查,及时提取与案件有关的证据材料,判断案件性质,确定调查方向和范围。

第四十一条 勘查现场,应当拍摄现场照片,制作现场勘查笔录,认为必要时应制作现场示意图及录像。

现场勘查笔录应当由参加勘查的人员、当事人或者见证人签名。

第六节 鉴定、检测

第四十二条 为了查明案情,需要进行技术鉴定的,城管执法机关应当委托有相关资质的鉴定机构进行鉴定。

第四十三条 城管执法机关应当为鉴定提供必要的条件,及时送交有关检材和比对样本等原始材料,介绍与鉴定有关的情况,并且明确提出要求鉴定解决的问题,但是不得暗示或者强迫鉴定人和鉴定机构作出某种鉴定结论。

第四十四条 鉴定机构鉴定后,应当出具鉴定结论,并加盖鉴定机构印章。

第七节 先行登记保存证据

第四十五条 办案人员收集证据时,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经城管执法机关负责人批准,可以将证据先行登记保存。

对先行登记保存的证据,应当在七日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的,视为自动解除。当事人不在规定的期限内到指定地点接受处理的,按相关法律、法规、规章规定处理。

第四十六条 对证据先行登记保存时,应当会同证据持有人或者见证人对证据的名称、数量等进行登记,开具先行登记保存证据清单。必要时,应当对登记保存的证据拍照。

先行登记保存证据清单由办案人员和证据持有人签名。证据持有人拒绝签名的,办案人员应当在先行登记保存证据清单上记明并请见证人签名。先行登记保存证据清单由办案人员和证据持有人各执一份。

第四十七条 先行登记保存期间,证据持有人及其他人员不得损毁或者转移证据。

第八节 调查终结

第四十八条 对违法行为的调查期限自立案之日起不得超过一个月。案情重大、复杂,期限届满不能终结的案件,经城管执法部门主要负责人批准,可以适当延长。

第四十九条 案件调查终结,执法人员应当出具书面案件调查终结报告。

调查终结报告的内容包括:案件由来、调查经过、当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚建议等。

第九节

第五十条 城管执法部门办案机构应填写《案件呈批表》提出行政处罚意见,送法制机构审核,法制机构审核同意后,经分管领导同意,报局主要领导批准。

第五十一条 城管执法部门的法制机构接到办案机构提交的核审材料后,应当登记,并指定具体人员负责核审。

案件核审的主要内容包括:

(一)对案件是否有管辖权;

(二)当事人的基本情况是否清楚;

(三)案件事实是否清楚,证据是否充分;

(四)定性是否准确;

(五)适用法律、法规、规章是否正确;

(六)处罚是否适当;

(七)程序是否合法。

第五十二条 城管执法部门的法制机构应在三日内审核完毕,并提出以下书面意见:

(一)对事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处理适当的案件,同意执法人员意见。

(二)对定性不准、适用法律不当、处罚不当的案件,建议执法人员修改。

(三)对事实不清、证据不足的案件,建议执法人员补正。

(四)对程序不合法的案件,建议执法人员纠正。

(五)对超出管辖权的案件,按有关规定移送。

第五十三条 法制机构的审核意见,办案部门应当采纳。

法制机构与办案机构就有关问题达不成一致意见的,由法制机构负责人报请局领导同意后,进行集体讨论决定。

第十节

第五十四条 城管执法机关在作出符合听证条件的案件,都必须告知当事人有要求举行听证的权利。

第五十五条 当事人提出听证的,按照《浙江省行政处罚听证程序实施办法》进行。

第五十六条 听证笔录应当交当事人阅读或者向其宣读。听证笔录中的证人陈述部分,应当交证人阅读或者向其宣读。当事人或者证人认为听证笔录有误的,可以请求补充或者改正。当事人或者证人审核无误后签名或者捺指印。拒绝签名或者捺指印的,由记录员在听证笔录上记明。

听证笔录经听证主持人审阅后,由听证主持人、听证员和记录员签名。

第五十七条 听证结束后,听证主持人应当写出听证报告书,连同听证笔录一并报送城管执法机关负责人。

第五十八条 听证报告书应当包括下列内容:

(一)案由;

(二)听证人员和听证参加人的基本情况;

(三)举行听证的时间、地点和方式;

(四)听证会的基本情况;

(五)案件事实;   

(六)处理意见和建议。

第五十九条 城管执法部门负责人应当根据听证情况,按照本章第十一节的规定作出处理决定。

第十一节 行政处罚的适用与决定

第六十条 城管执法部门实施行政处罚时,应当责令违法行为人停止或者限期改正违法行为。

第六十一条 适用一般程序作出行政处罚决定的,采用书面形式或者笔录形式告知。告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有陈述权和申辩权。

第六十二条 对当事人提出的陈述申辩的事实、理由和证据,城管执法部门应当进行复核。

第六十三条 城管执法部门根据案件的不同情况分别作出如下处理决定:

(一)确有违法行为,应当给予行政处罚的,根据其情节和危害后果的轻重,作出行政处罚决定;

(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;

(三)违法事实不成立的,不得给予行政处罚;

第六十四条 城管执法部门在作出行政处罚决定时,应当告知当事人有提起行政复议、行政诉讼等救济权利。

第五章 简易程序

第六十五条 违法事实确凿并有法定依据,对个人处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚,可以由办案人员当场作出行政处罚决定。

第六十六条 当场处罚,应当按照下列程序实施:

(一)向当事人表明执法身份,口头告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据及及处罚内容,告知当事人依法享有陈述和申辩权,并当场听取当事人的陈述和申辩;

(二)对当事人的陈述和申辩,提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳;不彩纳的,应当说明理由.

(三)填写处罚决定书并交付当事人;

(四)当场收缴罚款的,同时填写罚款收据,交付当事人;不当场收缴罚款的,应当告知当事人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。

第六十七条 适用简易程序处罚的,可以由办案人员一人作出行政处罚决定。

办案人员当场作出的行政处罚决定,应当于二日内报所属城管法制机构备案。

第六章 行政罚款缴纳

第六十八条 行政处罚决定实行罚缴分离。除法律规定可以当场收缴罚款外,当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。

第六十九条  实施当场收缴罚款的,城管执法人员应当向当事人出具浙江省财政局印制的罚没款专用票据。 

第七十条 城管执法人员当场收缴罚款的,应当在收缴罚款的当日或者次日缴至城管执法部门。城管执法部门应当在当日或者次日将罚款缴付指定的银行。

第七十一条 对当事人因经济困难,提出延期或者分期缴纳罚款的书面申请,城管执法部门可以批准其延期或者分期缴纳。

第七十二条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的城管执法部门可以采取以下措施:

(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款,但加处罚款的数额不得超出罚款本数;

(二)申请人民法院强制执行。

第七章行政强制

第一节 行政强制措施

第七十三条 对有下列情形之一,城管执法人员依法可以采取暂扣等强制措施:

(一)制止违法行为;

(二)防止证据损毁;

(三)避免危害发生;

(四)控制危险扩大;

(五)法律、法规规定的其他情形。

第七十四条 实施暂扣等强制措施,城管执法人员应当遵循下列规定:

(一)实施前须向城管执法部门负责人报告并经批准;

(二)由两名以上执法人员实施;

(三)出示执法身份证件;

(四)通知当事人到场;

(五)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;

(六)听取当事人的陈述和申辩;

(七)制作现场笔录;

(八)现场笔录由当事人和执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;

(九)当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和执法人员在现场笔录上签名或者盖章;

(十)法律、法规规定的其他程序。

情况紧急,需要当场实施暂扣等强制措施的,城管执法人员应当在二十四小时内向城管执法部门负责人报告,并补办批准手续。

第七十五条 决定实施暂扣等强制措施的,城管执法部门应当制作暂扣决定书和清单,记载下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)暂扣的理由、依据和期限;

(三)暂扣物品的名称、数量等;

(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(五)城管执法部门的名称、印章和日期。

暂扣决定和清单一式二份, 一份交当事人保存。

第七十六条 在整治集聚性乱设摊活动、联动执法等行动中实施暂扣强制措施的,应当将暂扣的物品依据不同的当事人分别装袋封口,并在封条上写明装袋暂扣地点和时间,由当事人在封条上签名确认。同时告知当事人到指定地点清点,取得《暂扣物品决定书》及清单。

当事人拒绝在封条、文书上签名确认的,城管执法人员应当告知当事人接受处理的时间、地点等事项,并在封条、文书上写明情况,请证人见证签名或摄像取证。

当事人离开现场并将物品弃留现场的,城管执法人员应当在文书或者封条上写明情况,请证人见证签名或摄像取证。

第七十七条 实施暂扣等强制措施,暂扣期限不得超过三十日。情况复杂的,经城管执法部门负责人批准,应当制作《延长暂扣物品期限决定书》交当事人,但延长期限不得超过三十日。

暂扣物品属于易腐烂、变质的物品,城管执法部门应当按照暂扣物品的不同种类,根据不同季节,充分考虑、保护暂扣物品使用价值,一般应以当日当班处理完毕为准,最长不得超过四十八小时。

第七十八条 城管执法部门采取暂扣措施后,应当及时查清事实,在规定期限内作出行政处理决定。

有下列情形之一的,城管执法部门应当及时作出解除暂扣措施决定,制作《解除暂扣措施决定书》送达当事人:

(一)当事人没有违法行为的;

(二)暂扣的物品与违法行为无关的;

(三)对违法行为已作出处理决定,不再需要暂扣的;

(四)暂扣期限已届满;

(五)不再需要暂扣的其他情形。

第二节 城管执法部门强制执行

第七十九条 对本部门依法作出的限期拆除违法设置的户外设施等行政决定,当事人在决定的期限内不履行义务的,城管执法部门可以依据法律、法规的规定,实施行政强制执行。

第八十条  城管执法部门决定实施行政强制执行前,应当制作《行政决定履行催告书》送达当事人,进行事先催告。

《行政决定履行催告书》应当载明履行义务的期限、方式及当事人依法享有的陈述权和申辩权。

第八十一条  对当事人收到催告书后提出的陈述和申辩,城管执法人员应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核,并形成处理建议报城管执法部门负责人审核。

对当事人提出的事实、理由或者证据成立的,城管执法部门应当采纳。

第八十二条  经催告,对当事人逾期仍不履行行政决定的,且无正当理由的,城管执法部门依据相关法律规定,制作《行政强制执行决定书》,送达当事人。

《行政强制执行决定书》应当载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)强制执行的理由和依据;

(三)强制执行的方式和时间;

(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(五)城管执法部门的名称、印章和日期。

第八十三条  城管执法部门依法作出的要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,城管执法部门可以进行代履行或者委托没有利益关系的第三人代履行。

第八十四条  对需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物,当事人不能清除的,城管执法人员在向城管执法部门负责人报告并经批准后,可以决定立即实施代履行;当事人不在场的,城管执法人员应当在事后立即通知当事人,并依法作出处理。

第八十五条  城管执法部门依照本规定实施代履行的,应当遵照下列规定:

(一)代履行前送达《代履行决定书》;

(二)代履行三日前,送达《代履行催告书》,当事人履行的,停止代履行;

(三)代履行时,应当派员到场监督;

(四)代履行完毕,城管执法部门到场监督的执法人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。

第八十六条 代履行的费用按照成本合理确定,由当事人承担。但法律另有规定的除外。

第三节 申请法院强制执行

第八十七条  城管执法部门在作出本部门不具有行政强制执行权的行政决定后,对当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,可以自期限届满之日起三个月内,依法申请人民法院强制执行。

第八十八条  城管执法部门申请人民法院强制执行前,应当制作催告书,催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的,城管执法部门可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

第八十九条  城管执法部门向人民法院申请强制执行,应当提供下列材料:

(一) 强制执行申请书;

(二) 行政决定书及作出决定的事实、理由和依据;

(三) 当事人的意见及本部门催告情况;

(四) 申请强制执行标的情况;

(五) 法律、行政法规规定的其他材料。

强制执行申请书应当由城管执法部门负责人签名,加盖城管执法部门的印章,并注明日期。

第八章 涉案财物的处理

第九十条 对应当退还原主的财物,应当通知原主在三个月内来领取;对原主不明确的,应当采取公告方式告知原主认领。在通知原主后、或者公告认领六个月后仍无人认领的,可委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。如有特殊情况,可酌情延期处理,但延长期限最长不超过三个月。

第九十一条 对扣押和收缴的财物,任何单位和个人不得借用、挪用、调换和侵占。

第九章 案件终结

第九十二条 案件有下列情形之一的,应当予以结案:  

(一)情节显著轻微,危害不大,决定不予行政处罚的;

(二)作出行政处罚决定,且已执行完毕的;

第九十三条 经过调查,发现案件有下列情形之一的,经城管执法部门负责人批准,终止调查,撤销立案。

  (一)没有违法事实的;

  (二)违法行为已过追究时效的;

  (三)当事人死亡的。

第九十四条 城管执法部门办案机构对在办理案件过程中形成的文书材料,应当建立案卷,并按照有关规定在结案或者终止案件调查后将案卷移交法规机构机构审查后,送档案室保管。

第九十五条 案件的案卷主要包括下列内容:

(一)立案登记表;

 (二)证据材料;

(三)调查终结报告;

(四)案件处理审批表;

 (五)行政处罚决定书;

(六)在办理案件中形成的其他文书。

第九十六条 案件的法律文书及定性依据材料应当齐全完整,不得损毁、伪造。

第十章

第九十七条 期间以时、日、月计算,期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括路途上的时间。期间届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期。

第九十八条 执行本规定所需要的法律文书的式样,由市城管执法部门统一制定。

第九十九条 本规定所称“以上”、“以下”皆包括本数或者本级,但有特别注明的除外;本规定中有关“二日”、 “三日”、“五日”、“七日”的规定是指工作日,不含节假日。

第一○○条 本规定由嘉兴市城市管理行政执法局法规监督处负责解释。

第一○一条 本规定自201361起施行,2007年印发的《嘉兴市城市管理行政处罚程序规定》废止。

 
意见征集 | 网站地图 | 隐私声明 | 关于我们
主办:浙江省嘉兴市综合行政执法局 地址:浙江省嘉兴市洪波路160号
© 版权所有 未经许可 不得转载 备案证编号:浙ICP备11018796
本网站建议使用IE5.0及以上版本,1024*768显示器分辨率,增强色16位
点击量: